Maritime Forum

Maritime Forum Themes

Close

POSICIÓN ESPAÑOLA REUNION SUBGRUPO DE EXPERTOS "CONOCIMIENTO MARINO' (BRUSELAS 23 DE FEBRERO DE 2011)

Published on: Sat, 26/02/2011 - 16:02
Table of Contents

    1-ANTECEDENTES

    La Comunicación "Marine Knowledge 2020" [COM (2010) 461], se centra principalmente en la recopilación y la organización de datos, que en su mayor parte es competencia de los Estados miembros. La UE aporta un valor añadido en la etapa de organización de datos debido a la necesidad de garantizar coherencia transfronteriza y entre las diferentes comunidades de usuarios.

    Los usuarios encuentran dificultades para saber qué datos están ya disponibles o si hay restricciones en cuanto al acceso, utilización y reutilización de los datos. Otros obstáculos son la multitud de normas, formatos y nomenclatura, la falta de información sobre la precisión y exactitud de los datos, y una resolución temporal o espacial insuficiente.

    Los Estados miembros ya recopilan muchos datos, los organizan, les dan la validez y facilitan su acceso. Asimismo, ya disponen de redes de monitorización de sus aguas de responsabilidad. Además con fondos de la UE se sufragan numerosos proyectos de investigación de instituciones científicas y académicas que están en posesión de numerosos datos.

    La obtención de datos en el medio marino: batimetría, geomorfologia, calidades de fondo, bionomía, es muy costosa, incomparable con el coste que supondría hacer este mismo trabajo en tierra. Este importe incluso se duplicaría si no se realizara con medios propios de la Administración.

    Dada la enorme cantidad de datos marinos recopilados y conservados en toda Europa con fines muy variados, el establecimiento de una infraestructura de información adecuada reviste extrema importancia. En ese sentido, la Directiva INSPIRE (2007/02/CE) comparte con EMODNET la finalidad de agrupar los datos geográficos y otros datos georreferenciados y hacer más accesible la información geográfica a los ciudadanos.

    INSPIRE ya ha sido transpuesta al derecho español mediante la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las Infraestructuras y los Servicios de Información Geográfica en España (LISIGE).

    2- CONSIDERACIONES

    Por parte española se valora positivamente que la Comisión europea quiera dar continuidad a la iniciativa EMODNET iniciada por la DG MARE en 2009, en aplicación de lo establecido por la Comisión en el Libro Azul de la Política Marítima Integrada.

    Los objetivos de EMODNET son los mismos: extraer, agrupar, estandarizar y validar datos sobre el medio marino procedentes de fuentes diferentes y facilitar el acceso libre sin restricción de uso para diferentes grupos de usuarios y para fines distintos de los previstos originalmente, creando una red para el alojamiento de los mismos, una red que siempre ha de estar georrefrenciada y por ello es importante que estos trabajos no se hagan al margen de las Directivas Europeas.

    Por otro lado, hay que cuidar que las acciones propuestas no signifiquen duplicación con acciones ya en marcha en la UE o en los propios Estados Miembros. En la medida de lo posible es muy importante utilizar correctamente la información específica existente en las Administraciones Públicas de los Estados miembros, para que haya coherencia, se evite la duplicidad y por otro lado se asegure la futura concordancia en la toma de decisiones entre la UE y las diversas Administraciones Nacionales.

    Existen varias iniciativas de la Comisión Europea referentes a datos marinos que coinciden, al menos en parte, en objetivos y requerimientos de información hacia los Estados Miembros. Varias unidades de la Comisión financian proyectos para los que se está pidiendo la colaboración de expertos de los EEMM para facilitar datos sobre el medio marino, como el proyecto de infraestructuras SeaDataNet y el proyecto MyOcean, que representa la parte marina dentro de la iniciativa GMES de la DGEnterprise, ambos financiados a través del Programa Marco DGResearch, la iniciativa WISE-Marine en la DGEnvironment y EMODNET en la DGMare.

    Todas estas iniciativas suponen, por una parte, una importante inversión en recursos humanos y económicos de los EEMM para la obtención de datos, y por otra parte, un gasto adicional de la Comisión para financiar los proyectos comunes. Es un tanto preocupante que exista tanta variedad de proyectos con objetivos similares porque parece que se están duplicando objetivos y gastos, con no demasiado valor añadido para los EEMM, que en muchos casos están aportando tanto los datos, como expertos y recursos económicos para los proyectos europeos, sin una contrapartida de utilidad. Por ello la Comisión debe establecer mecanismos para asegurar que no existe una duplicidad de objetivos y de esfuerzos, garantizando una óptima gestión de los recursos disponibles.

    Además, existe el problema de que el calendario establecido para la iniciativa EMODNET, que la DGMARE promueve como soporte de los datos para la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina, no concuerda con el calendario establecido en la propia Directiva, por lo que resultará de escasa utilidad para los Estados miembros a la hora de elaborar las evaluaciones iniciales de las estrategias marinas.

    Es imprescindible entablar un diálogo con los países asociados y las organizaciones internacionales con el fin de garantizar que el esfuerzo de la UE contribuye a la creación de un sistema interoperable global de conocimiento marino.

    Por último, se reconocen carencias del sistema EMODNET en cuanto al número de parámetros y de cuencas marítimas cubiertos.

    PROPUESTAS:

    • Es imprescindible la coordinación en la gestión de recursos provenientes de la UE. El objetivo de los checkpoints es identificar la adecuación de datos en cada una de las cuencas y las lagunas en los mismos. Por tanto, debería preverse en el plan para 2011-2013 un checkpoint para cada cuenca, ya que la adecuación de los datos y las lagunas existentes en los mismos pueden ser diferentes entre cuencas. No se entiende por qué no hay previsto ningún check-point para otras áreas, como la costa Ibérica Atlántica y el Golfo de Vizcaya. Además, en el checkpoint para el Mediterráneo deberían incluirse el MardeAlborán y la costa levantina y balear española, dada la importancia de estas zonas para diferentes actividades marítimas, como el transporte marítimo y de pasajeros, puertos, pesca, turismo, acuicultura, maniobras militares, conducciones de gas y crudo, prospecciones en el subsuelo marino, reservas marinas y MPAs.
    • Para asegurar la funcionalidad de los datos y poder detectar lagunas sin cubrir, es necesario asegurar que en los grupos de usuarios que se van a constituir para cada checkpoint estén implicadas las entidades e instituciones que hayan participado en la generación de las diferentes capas de datos que se van a poner a prueba para ser verificadas (a través de acciones preparatorias de EMODNET, Data Collection o GMES). Esto dará mayor garantía al proceso de validación y verificación del buen funcionamiento de la herramienta.
    • Los participantes en la elaboración y desarrollo de los grupos temáticos deberían ampliarse e incluir en todas las instituciones y grupos que puedan ayudar a alcanzar los objetivos propuestos. Hay que hacer hincapié en que es importante que participen también instituciones internacionales que ya están trabajando en Infraestructuras de Datos Espaciales Marinos como la OHI (Organización Hidrográfica Internacional).
    • En cuanto al Secretariado, por un lado, la financiación solicitada parecealgo elevada. Por otra parte, a primera vista no parece que un secretariado creado mediante una licitación sea la fórmula más adecuada para, entre otras cosas, evaluar las ofertas que se presenten para las acciones preparatorias posteriores. Debería ser la propia Comisión, y no un secretariado creado mediante licitación, la que tomase parte en el proceso de evaluación de ofertas para licitaciones, para asegurar que se cumplen los principios de igualdad, imparcialidad, transparencia, mejor relación calidad/precio y optimización de medios. También se hace necesario señalar que en el proceso de evaluación de ofertas se debería contar con un panel de expertos independientes.

    Translation (from Google translate)

    1-BACKGROUND
    The Communication "Marine Knowledge 2020" [COM (2010) 461], focuses mainly on collecting and organizing data, which mostly lies with the Member States. The EU adds value in the organizational phase of data due to the need to ensure consistency across borders and between different communities of users.

    Users find it difficult to know which data are already available or whether there are restrictions on access, use and reuse of data. Other barriers are the multitude of standards, formats and nomenclature, lack of information on the precision and accuracy, and temporal or spatial resolution insufficient.

    Member States already collect many data, organize, give them validity and facilitate their access. Also have networks and monitoring of the water of responsibility. In addition to EU funds are financed numerous research projects and scientific and academic institutions that are in possession of numerous data.

    Data collection in the marine environment: bathymetry, geomorphology, qualities of substance, bionomics, is very expensive, incomparable to the cost which would do the same work on the ground. That amount would double even if not realized with means of the administration.

    Given the enormous amount of marine data collected and stored throughout Europe with very different purposes, the establishment of an adequate information infrastructure is extremely important. In this sense, the INSPIRE Directive (2007/02/CE) EMODNET shares with the aim of gathering geographical data and other georeferenced data and make geographic information more accessible to citizens.

    INSPIRE has been transposed into Spanish law by Law 14/2010 of 5 July, on the Infrastructure and Geographic Information Services in Spain (LISIGE).

    2 - CONSIDERATIONS
    On the Spanish side was pleased that the European Commission wants to continue the EMODNET initiative launched by DG MARE in 2009, pursuant to the provisions of the Commission in the Blue Book of the Integrated Maritime Policy.

    EMODNET goals are the same: extracting, gathering, standardize and validate data on the marine environment from different sources and provide free access without restriction on use for different user groups and for other purposes than originally projected, creating a network to house them, a network must always be georrefrenciada and it is therefore important that they do not become apart of the European Directives.

    On the other hand, be careful that the proposed actions do not involve duplication with actions already underway in the EU or Member States themselves. As far as possible is very important to use properly the existing specific information in public administrations of Member States to ensure coherence, avoid duplication and secondly to ensure the future agreement in decision making among EU and the various national administrations.

    Several European Commission initiatives concerning marine data agree, at least in part, targets and reporting requirements to Member States. Several units of the Commission funded projects for which they are asking the cooperation of experts of the member Status in providing data on the marine environment, including infrastructure project and the project SeaDataNet MYOC, which represents the sea within the GMES initiative the DGEnterprise, both funded through Framework Programme DGResearch, WISE-Marine initiative in DGEnvironment and EMODNET in DGMare.

    All these initiatives involve, first, a significant investment in human and financial resources of the member Status for data collection, and moreover, an additional expenditure of the Commission to finance joint projects. It is somewhat troubling that there is such a variety of projects with similar goals as she was being duplicated and expenditure targets, with not too much value to the EEMM, which in many cases are providing both the data, experts and financial resources for projects European utility without compensation. Therefore, the Commission must establish mechanisms to ensure no duplication of efforts and objectives, ensuring optimal management of available resources.

    There is also the problem that the timetable for EMODNET initiative, which promotes DGMARE data as support for the implementation of the Framework Directive on Marine Strategy is not consistent with the timetable set out in the directive, so will be of little use to Member States when preparing initial assessments of marine strategies.

    It is imperative to establish a dialogue with partner countries and international organizations to ensure that the EU's effort contributes to the creation of a global interoperable system of marine knowledge.

    Finally, acknowledge shortcomings in the EMODNET in the number of parameters and sea areas covered.

    PROPOSALS:
    Coordination is essential in the management of resources from the EU. The purpose of the checkpoints is to identify the adequacy of data in each basin and gaps in them. Therefore, there should be at a checkpoint plan for 2011-2013 for each basin, as the adequacy of the data and gaps in them may be different between basins. It is not clear why there is no provision for a check-point for other areas, such as the Iberian Atlantic coast and the Gulf of Biscay. In addition, the checkpoint for the Mediterranean should be included on MardeAlborán and Spanish Levantine coast and the Balearic Islands, given the importance of these maritime zones for different activities, such as shipping and passenger, ports, fisheries, tourism, aquaculture, military, oil and gas pipelines, drilling in the seabed, marine reserves and MPAs.
    To ensure interoperability of data and to identify gaps unfilled, it is necessary to ensure that user groups to be set up for each checkpoint are involved entities and institutions that have participated in the generation of the different layers of data will be put to the test to be verified (through preparatory actions EMODNET, Data Collection, GMES). This will give greater assurance to the process of validating and verifying the proper operation of the tool.
    Participants in the development and cluster development should be broadened to include all institutions and groups that can help achieve the objectives. It must be stressed that it is also important to involve international institutions are already working on Marine Spatial Data Infrastructure as the IHO (International Hydrographic Organization).
    As the Secretariat, on the one hand, the high parecealgo funding requested. Moreover, at first glance it seems that a secretariat set up by a tender is the best formula to, among other things, evaluate the tenders submitted for the preparatory actions later. Should be the Commission itself, and not a secretariat set up by tender, which takes part in the tender evaluation process for bids, to ensure compliance with the principles of equality, fairness, transparency, better value for money and optimization media. It is also necessary to note that the tender evaluation process should have a panel of independent experts.