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España:Reformas relacionadas con las competencias transversales y la empleabilidad

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Panorama general España

Contents

España:Contexto político, económico y social

España:Perspectiva histórica

España:Principales Órganos ejecutivos y legislativos

España:Población: Situación demográfica, Lenguas y Religiones

España:Situación política y económica

España:Organización y Administración general del Sistema Educativo

España:Principios fundamentales y políticas nacionales

España:El aprendizaje a lo largo de la vida

España:Estructura y Organización del Sistema Educativo

España:Organización de la Enseñanza privada

España:Marco Español de Cualificaciones (MECU)

España:Administración y gobierno a nivel central y regional

España:Administración y gobierno a nivel local y de centros

España:Datos estadísticos

España:Financiación de la educación

España:Financiación de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Financiación de la Educación Superior

España:Financiación de la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Educación Infantil

España:Organización de la Educación Infantil

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Infantil

España:Evaluación en la Educación Infantil

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Infantil

España:Educación Primaria

España:Organización de la Educación Primaria

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Primaria

España:Evaluación y Promoción en la Educación Primaria

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Primaria

España:Educación Secundaria y Postsecundaria no Superior

España:Organización de la Educación Secundaria Obligatoria

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Educación Secundaria Profesional: Formación Profesional Básica

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Educación Postsecundaria no Superior

España:Educación Superior

España:Tipos de instituciones de Educación Superior

España:Programas de primer ciclo

España:Grado

España:Educación Superior de ciclo corto: Formación Profesional de Grado Superior

España:Programas de segundo ciclo: Master

España:Programas fuera de la estructura de Grado y Master

España:Programas de tercer ciclo: Doctorado

España:Educación y Formación de Personas Adultas

España:Distribución de responsabilidades

España:Avances y Prioridades políticas actuales

España:Principales proveedores de formación

España:Principales tipos de oferta formativa

España:Reconocimiento de competencias adquiridas por vías no formales e informales

España:Profesorado

España:Formación inicial del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación permanente del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación inicial del profesorado de Educación Superior

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Superior

España:Formación Permanente del profesorado de Educación Superior

España:Formación inicial del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Formación permanente del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Personal de gestión y otro personal educativo

España:Personal de gestión en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal implicado en el control y supervisión de la calidad de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal responsable de la orientación en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal de gestión en la Educación Superior

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Superior

España:Personal de gestión en la Educación de Personas Adultas

España:Personal educativo u otro personal que trabaja en la Educación de Personas Adultas

España:Evaluación de la calidad

España:Evaluación de la calidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Evaluación de la calidad en la Educación Superior

España:Evaluación de la calidad en la Educación de Personas Adultas

España:Apoyo educativo y orientación

España:Atención a las necesidades educativas del alumnado en centros ordinarios de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a las Necesidades Educativas Especiales del alumnado en centros específicos de Educación Especial

España:Atención al alumnado procedente de entornos en situación de desventaja social en Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a la diversidad en la Educación Superior

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Superior

España:Atención a la diversidad en la Educación de Personas Adultas

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación de Personas Adultas

España:Movilidad e Internacionalización en la Educación

España:Movilidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Movilidad en la Educación Superior

España:Movilidad en la Educación de Personas Adultas

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Superior

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación de Personas Adultas

España:Acuerdos bilaterales y Cooperación Internacional

España:Reformas en Curso e Iniciativas Políticas

España:Reformas en la Educación Infantil

España:Reformas en Educación Primaria y secundaria

España:Reformas en la Formación Profesional y en la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Reformas en la Educación Superior

España:Reformas relacionadas con las competencias transversales y la empleabilidad

España:Perspectiva europea

España:Legislación

España:Instituciones

España:Bibliografía

España:Glosario

Contents

2016

Prioridades de España en materia de Fondos Europeos

A finales de diciembre de 2015 la Comisión Europea aprobó el Programa Operativo español de Empleo Formación y Educación y los programas operativos regionales de Andalucía, Aragón, Illes Balears, Islas Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Extremadura, Madrid y Comunidad Valenciana.

Se invertirán 8.533 millones de euros procedentes del Fondo Social Europeo y la Iniciativa de Empleo Juvenil para mejorar el empleo, la educación, la formación y apoyar la inclusión social.

Esta cantidad se repartirá entre los programas estatales y autonómicos de la siguiente manera:

  • 5.310.698.319 € a los programas operativos de la Administración General del Estado (P.O. de Empleo, Formación y Educación, P.O de Empleo Juvenil, P.O de Inclusión Social y de la Economía Social y P.O de Asistencia Técnica)
  • 3.222.367.133 € a los programas operativos de las Comunidades Autónomas.

Con el Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación y con los programas operativos regionales se pretende:

  • reducir las dificultades de los grupos vulnerables a la hora de encontrar trabajo
  • aumentar el empleo y la calidad de los puestos de trabajo y eliminar los factores de desigualdad entre hombres y mujeres
  • reducir el riesgo de pobreza, mejorar la educación y la formación y reducir el abandono prematuro de los estudios.

Se pretende que esta inversión produzca diversos resultados de participación en actividades subvencionadas:

  • más de un millón de participantes en proyectos financiados por el Programa de Empleo, Formación y Educación en relación con el empleo: incentivos a la contratación indefinida, orientación en la búsqueda de trabajo, promoción del emprendimiento o Formación Profesional Dual
  • más de quinientas mil personas beneficiándose del aumento de la oferta de Formación Profesional o la lucha contra el abandono prematuro de los estudios
  • unas cien mil personas participarán en proyectos relacionados con la inclusión social y la reducción del riesgo de pobreza, incluyendo itinerarios integrados para la inclusión social.

Plan Anual de Política de Empleo 2016

Fue aprobado en agosto por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Está compuesto por un total de 530 servicios y programas a desarrollar por las Comunidades Autónomas o el Servicio Público de Empleo Estatal. Sus objetivos estratégicos, ejes de actuación y medidas concretas relacionadas con el ámbito de la educación y la formación continúan en la línea establecida por el plan de 2015. Más información en Plan Anual de Política de Empleo 2015.

Esta edición del plan incorpora dos nuevas medidas relacionadas con la educación y la formación en el eje dedicado a la orientación:

  • acompañamiento personalizado en el desarrollo del itinerario y el cumplimiento del compromiso de actividad
  • programa de acción conjunto para la mejora de la atencion a las personas paradas de larga duración.

La dotación económica asignada para el desarrollo de las políticas de empleo asciende a 5.265.807,13 miles de euros, que se financiarán con cargo a:

  • cuota de formación profesional para el empleo: 1.904.641,01 miles de euros
  • aportación del Estado: 2.878.166,12 miles de euros
  • aportaciones procedentes de la Unión Europea: 483.000,00 miles de euros.

Un total de 1.800.795,50 miles de euros serán objeto de distribución para su gestión por las Comunidades Autónomas:

  • 1.671.795,50 miles de euros se distribuirán de acuerdo con los criterios aprobados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, referentes a la importancia relativa de las Comunidades Autónomas en 2015 (30%) y al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Anual de Políticas de Empleo correspondiente a 2015 (70%)
  • 129 millones de euros se destinarán a financiar el Programa de Acción Conjunto para la Mejora de la Atención a las Personas Paradas de Larga Duración (PLD).
DISTRIBUCIÓN DE FONDOS 
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
TOTAL DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
TOTAL DEL PLD
Andalucía 337.756.770 31.863.000
Aragón 46.999.388
2.734.800
Asturias (Principado de) 48.295.919
3.702.300
Illes Balears
34.730.043
1.457.700
Canarias 102.163.062
9.042.900
Cantabria 22.706.920
1.509.300
Castilla-La Mancha 75.587.883
7.133.700
Castilla y León 98.293.201 6.553.200
Cataluña 260.028.780 14.718.900
Comunidad Valenciana 163.506.697 16.718.400
Extremadura 67.701.713 3.986.100
Galicia 129.296.983 7.972.200
Madrid (Comunidad de) 210.209.218 14.925.300
Murcia (Región de) 36.886.745 6.200.394,82
Navarra (Comunidad Foral de) 18.414.236
1.225.500
La Rioja 9.611.647 593.400
TOTAL 1.671.795.500
129.000.00

Fuente: Eurydice España-REDIE a partir de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

2015

Modificaciones del contrato para la formación y el aprendizaje

El contrato para la formación y el aprendizaje se dirige a incentivar la cualificación profesional de los trabajadores en un régimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de Formación Profesional para el Empleo o del sistema educativo.

La cualificación adquirida a través de este contrato, que ha de estar relacionada con la actividad laboral que desempeña el trabajador, se acredita mediante el procedimiento de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación, obteniendo así una acreditación parcial acumulable que permitirá completar la formación conducente a la obtención del certificado de profesionalidad o del correspondiente título de FP.

Más información en Formación en alternancia con el empleo y en Reconocimiento de competencias adquiridas por vías no formales e informales.

En 2014 se firmaron 152.000 contratos para la formación y el aprendizaje, lo que supuso un aumento del 40% respecto a 2013, y de más del 100% respecto a 2012. Se firman en torno a 60.000 contratos al año.

En enero el Ministerio de Empleo y Seguridad Social modificó algunos de sus aspectos:

  • la formación complementaria asociada a dichos contratos ha de corresponderse con una o varias de las especialidades formativas incluidas en el Fichero de Especialidades Formativas y, por tanto, ajustarse a los requisitos que figuran en los programas formativos elaborados por el Servicio Público de Empleo Estatal
  • los centros o empresas que impartan la formación complementaria deben estar inscritos en la correspondiente especialidad en el Registro de Centros y Entidades de Formación.

Además se introduce la figura del tutor en la empresa, a la que se le asignan las siguientes funciones:

  • comunicación con el centro de formación a través del tutor de dicho centro
  • coordinar con el tutor del centro de formación la elaboración del programa de formación correspondiente a la actividad formativa inherente al contrato, que determina los resultados de aprendizaje de la acción, así como los criterios de evaluación
  • seguimiento del acuerdo para la actividad formativa, con el objeto de valorar el desarrollo del programa y establecer los apoyos formativos necesarios
  • colaborar con el tutor del centro de formación en la evaluación del aprendizaje desarrollado durante el tiempo del contrato y al término del mismo
  • velar para que el trabajador cumpla los correspondientes protocolos de seguridad y prevención de riesgos laborales asociados a los diferentes puestos de trabajo y aprendizaje
  • elaborar al finalizar la actividad laboral de la persona trabajadora un informe sobre el desempeño del puesto de trabajo y los resultados de aprendizaje alcanzados en la empresa.

Reforma urgente del sistema de Formación Profesional para el Empleo

Esta reforma surge de una serie de carencias en el sistema, detectadas conjuntamente por el Gobierno y otras organizaciones del ámbito laboral:

  • coordinación deficiente del conjunto del sistema
  • falta de planificación estratégica
  • escasa vinculación de la formación con el tejido productivo
  • definición poco eficiente de los agentes implicados en el sistema.

Se pretende impulsar una Formación Profesional para el Empleo que responda a las necesidades del mercado laboral y esté orientada a la mejora de la empleabilidad de los trabajadores, de sus capacidades y competencias profesionales, y de la competitividad empresarial.

El nuevo Real Decreto-ley establece cuatro objetivos estratégicos:

  • garantía del derecho a la formación de los trabajadores, especialmente de los más vulnerables
  • mayor competitividad de las empresas a través de la formación
  • fortalecimiento de la negociación colectiva en la adecuación de la oferta formativa a los requerimientos del sistema productivo
  • eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos públicos.

Estos objetivos se articulan, a su vez, en diez ejes vertebradores de la reforma:

  • diseño de un sistema que garantice la coherencia y coordinación entre todas las administraciones competentes, y haga compatible la flexibilidad en la gestión y en la adecuación de la formación a las especificidades que se presentan en cada ámbito competencial, con una normativa y un sistema de información comunes
  • definición de un nuevo papel para los distintos agentes y órganos que intervienen en el gobierno del sistema. Los agentes sociales dejan de participar en la gestión de los fondos y en la impartición de la formación, centrándose en la planificación, programación y difusión de la oferta formativa
  • desarrollo de un sistema eficiente de observación y prospección del mercado de trabajo, para detectar los cambios en la demanda de cualificación y competencias del tejido productivo
  • programación plurianual de toda la oferta formativa sobre la base de la prospección del mercado laboral y la identificación de los objetivos de atención prioritaria. Esta planificación se realizará con la colabroación de los interlocutores sociales
  • concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores de formación acreditados y/o inscritos, como norma para la gestión de los fondos destinados a financiar las programaciones formativas de las distintas administraciones públicas 
  • nuevo enfoque de las iniciativas de Formación Profesional para el Empleo, situando a las empresas y los trabajadores en el centro del sistema. Esta reforma plantea un nuevo papel para la formación programada por la empresa para sus trabajadores, que supondrá la herramienta principal para ofrecer una respuesta inmediata a las necesidades del mercado laboral, satisfaciendo al mismo tiempo las necesidades de adaptación, cualificación y empleabilidad de los trabajadores
  • articulación de nuevas vías que permitan el acceso a la formación de manera continua. Entre otras medidas, los servicios públicos de empleo pueden ofrecer a los trabajadores desempleados un cheque de formación que les permita elegir libremente entre las entidades de formación disponibles. Además, se potencia la formación online frente a la formación a distancia tradicional
  • implantación de un Sistema Integrado de Información que garantice la actualización permanente de toda la información relativa al sistema de Formación Profesional para el Empleo a través de tres instrumentos:
    • Cuenta de formación, que acredita el historial formativo de los trabajadores y orienta la oferta formativa al incremento de su empleabilidad
    • Catálogo de Especialidades Formativas, el referente común de toda la oferta formativa programada para los trabajadores ocupados y desempleados
    • Registro Estatal de Entidades de Formación, al que se incorporan los resultados de las auditorías o controles de calidad que se realicen a dichas entidades.
  • puesta en marcha de un proceso de evaluación permanente y en todas las fases del proceso formativo. El énfasis de la evaluación se sitúa en la calidad y el impacto real de la formación
  • tolerancia cero contra el fraude en la gestión de los fondos públicos.

Por otro lado, las iniciativas de Formación Profesional para el Empleo se organizan en torno a cuatro categorías principales:

  • formación programada por las empresas para sus trabajadores
  • oferta formativa de las administraciones competentes, que ha de tener como referente la Programación Plurianual de Formación, así como los Informes Anuales de Prospección y Detección de necesidades formativas. Además, debe garantizar el principio de publicidad, objetividad y libre concurrencia en la gestión de las convocatorias públicas para la financiación de la actividad formativa:
    • para trabajadores ocupados, constituida por los programas de formación sectoriales y transversales, así como los programas de cualificación y reconocimiento profesional
    • para trabajadores desempleados, que incluye los programas de formación, los programas específicos de formación y los programas formativos con compromiso de contratación. Esta oferta formativa exige un diagnóstico individualizado de las necesidades formativas del trabajador, y da prioridad a aquellos con bajo nivel de cualificación.
  • otras iniciativas de Formación Profesional para el Empleo:
    • permisos individuales de formación
    • formación en alternancia con el empleo
    • formación no financiada con fondos públicos desarrollada por centros y entidades de iniciativa privada, destinada a la obtención de certificados de profesionalidad
    • iniciativas formativas destinadas a empleados públicos, personas en situación de privación de libertad y militares con una relación laboral temporal con las Fuerzas Armadas.

La Formación Profesional para el Empleo puede impartirse de manera presencial, mediante teleformación o de manera mixta, a través de las siguientes entidades:

  • empresas que desarrollen acciones formativas para sus propios empleados, así como para desempleados, ya sea en la modalidad con compromiso de contratación o a través de otros acuerdos con los servicios públicos de empleo
  • administraciones públicas competentes en materia de Formación Profesional para el Empleo, bien a través de centros propios (Centros de Referencia Nacional o Centros Integrados de Formación Profesional de titularidad pública) o a través de convenios con entidades o empresas públicas que estén acreditadas
  • entidades de formación públicas o privadas, acreditadas y/o inscritas en el correspondiente registro.

Todas las entidades que pretendan impartir este tipo de formación han de estar inscritas en el correspondiente registro habilitado por la administración pública competente de la Comunidad Autónoma en la que se encuentre, además de estar acreditadas por dicha administración en caso de impartir formación dirigida a la obtención de certificados de profesionalidad. En el caso de las entidades que impartan teleformación, o que realicen su labor en más de una Comunidad Autónoma, la competencia de registro y acreditación recae sobre el Servicio Público de Empleo Estatal. 

Con respecto a la gobernanza del sistema, se establecen las siguientes competencias para los organismos y los agentes implicados:

  • Consejo General del Sistema Nacional de Empleo: principal órgano de consulta y participación de las administraciones públicas y de los interlocutores sociales
  • administraciones públicas competentes: cada administración vela por la programación, gestión y control de la Formación Profesional para el Empleo en su ámbito de gestión. El Servicio Público de Empleo Estatal desarrolla total o parcialmente dicha función en caso de que se trate de entidades que operan en más de una Comunidad Autónoma, acciones formativas que trasciendan el ámbito territorial de una Comunidad Autónoma, acciones formativas relacionadas con competencias estatales, o acciones desarrolladas en Ceuta y Melilla. Las administraciones autonómicas y el Servicio Público de Empleo Estatal deben informarse mutuamente acerca de las actividades formativas desarrolladas en sus correspondientes ámbitos de gestión
  • Fundación Estatal para la Formación en el Empleo: de carácter público y estatal, está constituida por la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. Actúa como entidad colaboradora y de apoyo técnico al Servicio Público de Empleo Estatal, además de apoyar al Ministerio en el desarrollo estratégico del sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral
  • estructuras paritarias sectoriales: constituidas por las organizaciones empresariales y sindicales más representativas y las representativas del sector correspondiente, en el marco de la negociación colectiva sectorial de ámbito estatal o mediante acuerdos específicos en materia de formación de igual ámbito. Aunque sus funciones concretas y funcionamiento están todavía por determinar, su labor será adelantarse a las necesidades formativas, ajustarse a las especificidades del sector productivo y proponer planes de referencia de calidad fundamentados en su conocimiento de la realidad productiva.

El sistema de Formación Profesional para el Empleo ha de estar sujeto a un proceso de evaluación permanente que permita conocer el impacto de las acciones formativas desarrolladas, también en términos de inserción laboral y progresión profesional.

El Servicio Público de Empleo Estatal, junto con las administraciones autonómicas, tienen que desarrollar anualmente un plan para la evaluación de la calidad, el impacto, la eficacia y la eficiencia del conjunto del sistema, incluyendo las acciones impartidas por las empresas, cuyas conclusiones y recomendaciones darán lugar a la incorporación de mejoras en su funcionamiento. Los órganos competentes para la gestión, programación y control de la Formación Profesional para el Empleo, son los responsables de llevar a cabo una evaluación permanente en sus ámbitos de gestión, que incluuye:

  • estudio previo que justifique la necesidad de toda acción formativa en función de las necesidades del mercado laboral
  • establecimiento de objetivos previos, específicos y cuantificables, acompañados de indicadores de seguimiento transparentes
  • medición del impacto de las acciones, en términos de la inserción laboral de los trabajadores desempleados y la mejora en el desempeño del puesto o las posibilidades de promoción de los trabajadores ocupados
  • evaluación de la satisfacción de los usuarios
  • análisis sistemático de las recomendaciones y conclusiones que resulten de la evaluación, para que puedan traducirse en mejoras en el sistema. 

Está prevista la creación de una unidad de la Inspección de Trabajo especializada en formación y se introducen modificaciones en la normativa sancionadora, incluyendo la exclusión del sistema de los infractores durante 5 años.

Este Real Decreto-ley entró en vigor tras su publicación en el Boletín Oficial del Estado el pasado marzo.

Gasto dedicado a la política de fomento del empleo y la formación en 2015

Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 fueron aprobados en diciembre de 2014. El presupuesto destinado a financiar la política de fomento del empleo asciende a 4.746,36 millones de euros, lo que supone un incremento del 16,5% con respecto a 2014.

De esta cifra, 500 millones de euros proceden de las ayudas solicitadas al Fondo Social Europeo y se dirigen a financiar determinadas acciones que inciden en el gasto en Políticas Activas del Servicio Público de Empleo Estatal.

El programa Fomento de la Inserción y Estabilidad Laboral integra el fomento y gestión del empleo y la Formación Profesional para el empleo. Cuenta con el crédito más elevado, 4.041,56 millones de euros.

Sus principales líneas de actuación relacionadas con la educación y la formación son:

LÍNEAS DE ACTUACIÓN

DOTACIÓN

Recualificación profesional de las personas que agotan la prestación por desempleo, combinando políticas activas de empleo y las ayudas económicas de acompañamiento previstas

285 millones de euros

FP para el empleo (supone una disminución del 8,6% respecto a 2014):

  • formación de ocupados
  • formación de desempleados
  • programas públicos de empleo y formación (jóvenes menores de 25 años y desempleados de 25 años o mayores)
  • flexibilidad: formación y recualificación

1.971,02 millones de euros

  • 936,01 millones de euros
  • 766,83 millones de euros
  • 245,44 millones de euros
  • 22,74 millones de euros

Principales acciones a financiar con el crédito destinado a la formación de desempleados:

  • permisos individuales de formación (incluidos en las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social para las empresas)
  • contratos-programa para la formación de trabajadores y acciones complementarias y de apoyo a la formación
  • gastos corrientes y de capital de la Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo.

899,56 millones de euros.

  • 605 millones de euros
  • 299,97 millones de euros
  • 31,04 millones de euros

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir del Informe Económico y Financiero de los Presupuestos Generales del Estado 2015.

Reforma del Sistema Nacional de Empleo y puesta en marcha de la reforma de las Políticas Activas de Empleo

Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo

La Estrategia de los Servicios Públicos de Empleo Europeos 2020 prevé que son los Servicios Públicos de Empleo los responsables de la calidad de los servicios ofrecidos, proporcionando los mecanismos para apoyar la gestión de las carreras profesionales individuales. La prestación de estos servicios de empleo debe responder a las necesidades de los ciudadanos y de las empresas con mayor eficacia y eficiencia, flexibilidad y precisión.

La Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo de España tiene que:

  • ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo adecuado a sus características, y a los empleadores a contratar trabajadores apropiados a sus necesidades
  • facilitar la movilidad profesional y geográfica a fin de corregir los desajustes entre la oferta y demanda de empleo
  • recoger y analizar la situación y evolución del mercado de trabajo
  • vincularse con el sistema de protección del desempleo con sujeción al compromiso de actividad
  • coordinarse con el resto de políticas activas de empleo.

Tiene por objeto garantizar, en todo el Estado, el acceso en condiciones de igualdad a los Servicios Públicos de Empleo y a los servicios prestados por los mismos, y la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

La articulación de un itinerario personalizado para el empleo se configura como un derecho para las personas desempleadas y una obligación para los Servicios Públicos de Empleo. Dicha atención puede prestarse de manera presencial a través de las oficinas públicas de empleo o de las entidades colaboradoras de los Servicios Públicos de Empleo, o no presencial a través del Portal Único de Empleo.

La Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo se irá actualizando a partir de la evaluación periódica del coste, eficacia, eficiencia, satisfacción de los usuarios, efectividad y utilidad de los servicios incluidos, a través de una comisión establecida al efecto en el seno de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales.

Son usuarios de los servicios los siguientes:

  • personas desempleadas u ocupadas que, en función de sus necesidades y requerimientos, pueden ser demandantes de empleo y servicios, o únicamente solicitantes de servicio: tienen derecho a recibir los servicios mediante una atención personalizada y adaptada a sus expectativas y necesidades, sobre la base de su perfil.
    • personas desempleadas: esta atención se articula a través del itinerario personalizado para el empleo, que conlleva el cumplimiento del compromiso de participación activa en los servicios recogido en el acuerdo personal de empleo
    • perceptores de prestaciones por desempleo, conlleva el cumplimiento de las obligaciones del compromiso de actividad. El incumplimiento no justificado puede dar lugar a las sanciones previstas.

Los Servicios Públicos de Empleo pueden establecer en su ámbito territorial requisitos de acceso para determinados servicios o actividades, y también pueden requerir la previa inscripción como demandante de empleo y/o de servicios para acceder a los mismos. En todo caso, para los perceptores de prestaciones se requiere la previa inscripción como demandante de empleo.

  • empresas, independientemente de su forma jurídica, que en función de sus requerimientos podrán ser ofertantes de empleo o solicitantes de servicios.

En la prestación de servicios se procura la cooperación entre agentes públicos y privados, con los agentes sociales y otras entidades colaboradoras. En particular, los Servicios Públicos de Empleo promueven la colaboración con las agencias de colocación.

Cartera de servicios relacionados con la formación

Sevicio de orientación profesional
  • información, diagnóstico de la situación individual, asesoramiento, motivación y acompañamiento en las transiciones laborales, bien desde la educación al mundo laboral o entre las diversas situaciones de empleo y desempleo que pueden darse a lo largo de la vida laboral
  • ayuda los usuarios a mejorar su empleabilidad, promover su carrera profesional y facilitar su contratación u orientar hacia el autoempleo. A partir del diagnóstico de sus necesidades, la orientación puede dar lugar a la prestación de otros servicios especializados

Actividades:

a) diagnóstico individualizado y elaboración del perfil: comprende la atención específica al usuario para identificar sus habilidades, sus competencias, su formación y experiencia, sus intereses, su situación familiar y las posibles oportunidades profesionales, u otras variables relevantes. Esta información se utiliza para la elaboración del perfil del usuario y su clasificación en función de su empleabilidad

b) diseño del itinerario personalizado para el empleo: Consiste en la elaboración y comunicación al usuario del proceso que se considera más adecuado para su acceso al empleo de acuerdo con su perfil, necesidades y expectativas, incluyendo las principales actuaciones propuestas y el calendario de realización, así como los elementos de verificación y seguimiento. Para su realización es necesaria la suscripción y firma de un acuerdo personal de empleo entre el usuario y el servicio público de empleo

Este itinerario debe incorporar, al menos:
1.º identificación de alternativas profesionales a partir del análisis motivado de oportunidades de empleo para los usuarios en España, resto de la Unión Europea y ámbito internacional, a las que pueda acceder de acuerdo con su perfil profesional
2.º identificación de un itinerario formativo mediante la propuesta de las acciones de formación y/o acreditación de experiencia laboral o formación no formal que resulten adecuadas para la mejora de competencias y cualificación profesional del usuario
3.º identificación de las actuaciones de búsqueda activa de empleo que, de acuerdo con su perfil, el usuario quedará obligado a realizar

c) acompañamiento personalizado en el desarrollo del itinerario y el cumplimiento del compromiso de actividad: el tutor u orientador realiza un seguimiento individual y personalizado de las actuaciones que el usuario va llevando a cabo en ejecución de su itinerario, lo revisa, supervisa el cumplimiento de hitos, etapas y obligaciones, así como del compromiso de actividad para el caso de usuarios perceptores de prestaciones, y cuantas otras funciones de asesoramiento, información y apoyo sean precisas para facilitar la activación del usuario y mejorar su empleabilidad

d) asesoramiento y ayuda técnica adicional para:
1.º definición de su currículo, que refleje su perfil profesional en términos de competencias profesionales: Comprende la información y asesoramiento personal, así como la provisión de instrumentos y técnicas de ayuda para su elaboración
2.º aplicación de técnicas para la búsqueda activa de empleo: Contempla la provisión de información y manejo básico de los medios, técnicas y herramientas accesibles para la búsqueda de empleo por cuenta ajena, incluyendo los medios telemáticos y el uso de las redes sociales

e) información y asesoramiento adicional sobre:
1.º situación del mercado de trabajo, las políticas activas de empleo y oferta de los servicios comunes y complementarios de la cartera
2.º oferta formativa y los programas que faciliten la movilidad para la formación y cualificación europeas

f) apoyo a la gestión de la movilidad laboral: Comprende la información, asesoramiento y el apoyo a la movilidad geográfica y funcional en el ámbito nacional, europeo e internacional, para aprovechar las ofertas de empleo adecuadas a las que puedan tener acceso, incluyendo el acceso a la información disponible a través de la red EURES.

Servicio de formación y cualificación para el empleo
  • promueve la formación, cualificación profesional, recualificación y actualización permanente de las competencias profesionales facilitando la transición al empleo, ajustando la oferta formativa y la de los proveedores de formación a las necesidades del mercado de trabajo
  • es fundamental la coordinación con el servicio de orientación profesional, para el asesoramiento y gestión de las competencias y cualificaciones de los perfiles profesionales acordes con los requerimientos del mercado laboral y del sistema productivo. Debe prestarse con un enfoque de anticipación a las necesidades de los sectores productivos
  • proporciona a los usuarios la mejora de sus competencias profesionales a través de una oferta de formación acreditable y formación no formal, así como el reconocimiento de competencias adquiridas por la experiencia laboral
  • este servicio requiere el mantenimiento de sistemas de información integrados que permitan actualizar el Registro Estatal de centros y entidades de formación, el Fichero de especialidades formativas, un mapa de la programación formativa disponible en cada momento, así como la cuenta de formación de cada trabajador

Actividades:

a) Formación Profesional para el Empleo acorde a las necesidades de los usuarios: la programación de la oferta se basa en el diagnóstico previo de necesidades, prioridades, objetivos y recomendaciones, la formación de demanda que realizan las empresas para sus trabajadores, y la formación en alternancia con el empleo

Ha de promover la Formación Profesional Dual mediante la celebración de contratos para la formación y el aprendizaje.

La programación ha de posibilitar una formación suficiente para facilitar la adquisición de competencias profesionales en función del itinerario personalizado de empleo, de las necesidades de formación identificadas y de la cobertura de las competencias clave y de las competencias transversales para el empleo.

b) control, seguimiento y evaluación de la calidad de la formación por parte de los Servicios Públicos de Empleo y de los sistemas de certificación de la calidad

c) evaluación, reconocimiento y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral: actuaciones tendentes a facilitar la evaluación, reconocimiento y acreditación de las competencias profesionales adquiridas

d) mantenimiento y actualización de la cuenta de formación: comprende la identificación del historial formativo del trabajador y su reflejo en la cuenta de formación asociada al número de afiliación a la Seguridad Social

e) inscripción, acreditación y selección de centros y entidades de Formación Profesional para el Empleo: comprende la definición y puesta en marcha del sistema de acreditación, inscripción y publicidad de los centros y entidades de formación, y su interconexión con el Registro Estatal de centros y entidades de formación para el empleo

f) gestión de los instrumentos europeos para favorecer la movilidad en la formación y cualificación profesional.

Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
  • apoya y promueve iniciativas emprendedoras y generadoras de empleo y autoempleo, vinculándolas a los usuarios que mejor se ajusten a ellas en función de su perfil y competencias, con especial atención al trabajo autónomo, a la economía social y a la dinamización del desarrollo económico local.

Actividades:

  • información y apoyo cualificado a los usuarios interesados en promover su propio autoempleo o en emprender una actividad productiva que conlleve creación de empleo, y especialmente las iniciativas de seguimiento y apoyo a los emprendedores que hayan optado por la capitalización de la prestación por desempleo mediante fórmulas de asistencia técnica y formación
  • difusión, promoción y apoyo a la constitución de cooperativas, sociedades laborales y otras entidades de economía social, así como de formación y asistencia técnica para su constitución y puesta en marcha
  • información cualificada y el apoyo a la tramitación de las ayudas vigentes al emprendimiento, el autoempleo y la economía social, y de los incentivos y medios de fomento de la contratación de las que puedan beneficiarse los emprendedores, en particular los usuarios autónomos y las entidades de la Economía Social

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir de la normativa.

El contenido de las actividades incluidas en la Cartera Común, así como los protocolos y criterios de calidad para su prestación, serán objeto de desarrollo por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social en colaboración con las Comunidades Autónomas.

La Cartera Común se evaluará periódicamente para determinar la eficacia, eficiencia, calidad e impacto de los servicios, así como la satisfacción de los usuarios. Corresponde al Servicio Público de Empleo Estatal la coordinación de las citadas evaluaciones en el seno del Sistema Nacional de Empleo.

Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016

A lo largo de 2015 se completará el desarrollo reglamentario de la Estrategia. También se realizará su seguimiento y la evaluación del cumplimiento de sus objetivos a patir del sistema de indicadores elaborado conjuntamente por el Sevicio Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo de las Comunidades Autónomas.

De forma continuada se evalúan sus servicios y programas.

Plan Anual de política de Empleo 2015

Fue publicado en agosto por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Sus objetivos están alineados con la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 y suponen una continuación de los objetivos establecidos en el Plan Anual de Política de Empleo 2014. 

Propone un total de 442 servicios (o acciones) y programas (o medidas) a desarrollar por las Comunidades Autónomas o por el Servicio Estatal Público de Empleo (SEPE), con el objetivo de mejorar el uso de los recursos destinados a facilitar la inserción laboral de los trabajadores desempleados, a la par que una mayor eficiencia y eficiencia en el uso de los mismos.

Los objetivos estratégicos son:

  • mejorar la empleabilidad de los jóvenes y poner en marcha el Plan de Implementación de la Garantía Juvenil en España
  • favorecer la empleabilidad de otros colectivos especialmente afectados por el desempleo, en particular la de los mayores de 45 años que sean desempleados de larga duración y la de los beneficiarios del plan PREPARA
  • mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo
  • reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo
  • impulsar el emprendimiento.

Todas las medidas y acciones se enmarcan en seis ejes y sus respectivos ámbitos. Entre ellos, cabe destacar los relacionados con la educación y la formación:

Ejes y Objetivos

Ámbitos

Acciones o medidas1

ORIENTACIÓN

  • informar sobre el mercado de trabajo y las medidas y servicios ofrecidos por los servicios públicos de empleo
  • diagnóstico individualizado
  • gestión de itinerarios individuales personalizados.

Orientación profesional

Integrado por un total de 65 servicios y programas:

  • 11 son comunes, compartidos por todos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo
  • 54 propios, dirigidas a la población del ámbito de actuación de la Comunidad Autónoma que lo desarrolle.

Los servicios y programas comunes relacionados con el ámbito de la educación y la formación son:

  • servicio de diagnóstico individualizado y elaboración del perfil profesional
  • servicio de diseño del itinerario personalizado para el empleo
  • servicio de información y asesoramiento adicional
  • programas de orientación para el empleo y autoempleo.

FORMACIÓN

  • incrementar el esfuerzo formativo en la formación profesional para el empleo
  • promover un mejor ajuste de la formación profesional para el empleo a las necesidades del mercado de trabajo
  • promover la formación acreditable
  • promover la formación en alternancia
  • avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales
  • promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral
  • mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo.

Formación y recualificación

Oportunidades de empleo y formación

Integrado por un total de 116 servicios y programas: 13 comunes y 103 propios.

Los servicios y programas comunes relacionadas con el ámbito de la educación y la formación son:

  • servicio de formación profesional para el empleo acorde a las necesidades de los usuarios
  • servicio de control, seguimiento y evaluación de la calidad de la formación
  • servicio de evaluación, reconocimiento y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral
  • servicio de mantenimiento y actualización de la cuenta de formación
  • servicio de inscripción y acreditación de centros y entidades de formación profesional para el empleo
  • programa de planes de formación dirigidos prioritariamente a trabajadores ocupados
  • programa de acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores desempleados
  • programas específicos para la formación de personas con necesidades formativas especiales o que tengan dificultades para su inserción o recualificación profesional
  • acciones formativas que incluyen compromisos de contratación dirigidos prioritariamente a desempleados
  • programas de formación en alternancia: Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo
  • programa de prácticas no laborales en empresas
  • procedimiento de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación
  • programa de acciones de apoyo y acompañamiento a la formación.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL ACCESO AL EMPLEO

  • eliminar obstáculos en el acceso al empleo
  • promover la movilidad funcional y sectorial
  • promover la movilidad geográfica.

Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo

Fomento de la movilidad

Integrado por un total de 28 servicios y programas: 4 comunes y 24 propios.

Los servicios y programas comunes relacionados con el ámbito de la educación y la formación son:

  • servicio de apoyo a la gestión de la movilidad laboral
  • servicio de gestión de los instrumentos europeos para favorecer la movilidad en la formación y cualificación profesional
  • programa de apoyo a programas de ayuda a la movilidad: "Tu primer trabajo Eures_FSE"
  • programa de apoyo a programas de formación y/o de prácticas en otros países.

EMPRENDIMIENTO

  • formación y asesoramiento a emprendedores
  • fomentar la cultura emprendedora.

Autoempleo y creación de empresas

Ámbito de promoción del desarrollo y la actividad económica

Integrado por un total de 75 servicios y programas: 9 comunes y 66 propios.

Los servicios y programas comunes relacionados con el ámbito de la educación y la formación son:

  • servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento
  • servicio de asesoramiento sobre ayudas a las iniciativas emprendedoras y de autoempleo
  • programa de fomento del empleo autónomo
  • programa de estudios de mercado y campañas para la promoción laboral
  • programam de proyectos y empresas calificadas como I+E.

MEJORA DEL MARCO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO

  • mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo
  • impulsar la colaboración pública-privada
  • mejorar la calidad de los servicios
  • impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema.

Carácter transversal a todos los ámbitos

Integrado por un total de 49 servicios y programas: 7 comunes y 42 propios. 

Los servicios y programas comunes relacionados con el ámbito de la educación y la formación son:

  • servicio de sostenimiento del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE)
  • programa del Portal Único de Empleo
  • programa de colaboración en los proyectos de renovación del marco jurídico, funcional y técnico de las políticas activas de empleo
  • programa de buenas prácticas
  • programa de puesta en marcha del Sistema de Información necesario para la implantación de la Garantía Juvenil.

(1) Se adoptaron atendiendo a una serie de criterios de idoneidad:

  • se desarrollan en el marco del Sistema Nacional de Empleo
  • se gestionan mediante la concesión de subvenciones, contratación administrativa, suscripción de convenios o gestión directa
  • al menos una parte del servicio o programa se desarrolla en 2015
  • dan respuesta a problemas del mercado laboral previamente diagnosticados e identificados adecuadamente
  • contienen elementos que permiten valorar metas, fines y resultados
  • son coherentes con el resto de elementos que integran este Plan Anual.

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir de la normativa.

La dotación económica destinada a financiar programas o reforzar servicios que faciliten la ejecución de políticas de activación para el empleo asciende a casi 4.800 millones de euros, que se financian con cargo a:

  1. la cuota de formación profesional para el empleo: casi 1.850 millones de euros
  2. al Estado: casi 2.270 millones de euros
  3. a las aportaciones procedentes de la Unión Europea: 670.000 millones de euros.

Un total de casi 1.543 millones de euros están destinados a las Comunidades Autónomas para su gestión.

Distribución de fondos a las Comunidades Autónomas para las Políticas Activas de Empleo.

En noviembre se aprobó la distribución de fondos para las Políticas Activas de Empleo correspondientes al ejercicio 2015 para su gestión por las Comunidades Autónomas, por un importe de 1.414,1 millones de euros (un 14% más con respecto al año 2014).

Los criterios de distribución de estos fondos son:

  • el 40% se asigna en función del porcentaje de reparto que le correspondió a cada Comunidad Autónoma el año anterior: 565 millones de euros aproximadamente
  • el 60% se asigna en función del grado de cumplimiento de los objetivos fijados en el Plan Anual de Política de Empleo 2014, medido con indicadores globales para cada Comunidad Autónoma: 849 millones de euros aproximadamente,

A este montante económico hay que añadir cerca de 129 millones de euros destinados a financiar el Programa Extraodinario de Activación para el Empleo. De ellos, el Consejo de Ministros aprobó una primera distribución de 52 millones en el mes de julio de 2015.

DISTRIBUCIÓN DE FONDOS (en millones de Euros)
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
TOTAL DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
TOTAL DEL PROGRAMA DE ACTIVACIÓN PARA EL EMPLEO
Andalucía 299.238.900 38.451.189,53
Aragón 38.515.647 2.781.293,96
Asturias (Principado de) 44.170.781 1.687.969,00
Illes Balears
27.659.420 1.193.949,53
Canarias 85.046.327 11.076.035,06
Cantabria 20.850.753 993.770,52
Castilla-La Mancha 64.419.390 9.860.872,94
Castilla y León 81.820.549 5.578.834,33
Cataluña 206.458.140 12.548.141,01
Comunidad Valenciana 134.122.872 16.435.429,39
Extremadura 54.473.311 5.389.237,90
Galicia 110.995.929 6.556.607,58
Madrid (Comunidad de) 185.762.218 8.850.297,17
Murcia (Región de) 36.886.745 6.200.394,82
Navarra (Comunidad Foral de) 15.112.407 733.650,90
La Rioja 8.557.282 550.845,36
TOTAL 1.414.100.671
128.888.519,00

Fuente: Eurydice España-REDIE a partir de la Referencia del Consejo de Ministros.

Actuaciones dirigidas a mejorar la empleabilidad

Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016

En marzo de 2013 se hizo pública la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, en línea con los objetivos de la Garantía Juvenil europea. Su motivación fundamental es reducir la tasa de desempleo juvenil y abordar las causas estructurales que hacen que sea superior a la de la población general.

Esta Estrategia cuenta con un presupuesto superior a los 1.750 millones de euros para sus cuatro años de duración. Además, integra medidas de medio-largo alcance con el fin de mejorar las oportunidades de acceso y permanencia de los jóvenes en el empleo, para las que están previstos más de 1.700 millones de euros adicionales, de los cuales el 50% se corresponde con acciones relativas a la formación y la educación.

En el año 2015 un 85% de las medidas de la Estrategia se encuentran ya en marcha, y más de 350.000 jóvenes menores de 25 años se benefician de alguna de ellas. El 66% se beneficia de algún incentivo a la contratación y el 34% restante lo hace de medidas de fomento del autoempleo y el emprendimiento, especialmente de la tarifa plana de 50 euros de cotización a la Seguridad Social para los nuevos autónomos.

El Sistema Nacional de Garantía Juvenil

  • se han puesto en funcionamiento los medios telemáticos para inscribirse como beneficiario de la Garantía Juvenil, para que los beneficiarios puedan obtener información relativa a las medidas del sistema y para hacer un seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados
  • se ha definido un catálogo de medidas a desarrollar por el Estado y las Comunidades Autónomas según sus competencias. Entre ellas destacan las que tienen por objeto mejorar la casación de oferta y demanda de empleo y la mejora de las competencias profesionales de los beneficiarios.

También son relevantes a efectos de combatir el desempleo juvenil las medidas adoptadas para procurar una mayor coordinación entre las políticas  de empleo y las políticas educativas, y aumentar la relevancia de la formación para la inserción en el mercado de trabajo. Así, se establecen nuevas bonificaciones a la Seguridad Social para fomentar la incorporación a las empresas de jóvenes en proceso de formación:

  • empresas que contraten a investigadores con dedicación exclusiva a actividades de I+D+i
  • empresas que incorporen en prácticas retribuidas a estudiantes de titulaciones universitarias o de Formación Profesional
  • empresas que contraten a través del contrato en prácticas o contrato para la  formación y el aprendizaje a beneficiarios de la Garantía Juvenil:
    • a las bonificaciones propias del contrato para la formación y el aprendizaje se le han sumado otras para potenciar su uso en el caso de beneficiarios de la Garantía Juvenil. De esta forma se financian parcialmente los costes de las empresas en cuanto a la formación y tutorización que deben prestar a los jóvenes contratados
    • los contratos en prácticas celebrados con beneficiarios de la Garantía Juvenil se bonifican al 100% en cuanto a las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social.

Hasta diciembre de 2014, 46.342 jóvenes habían solicitado acceso al Sistema y 20.660 ya estaban inscritos al cumplir con los requisitos establecidos. Este año continúa su implantación para mejorar los procesos de información y aumentar los beneficiarios registrados.

Actualización del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales

De esta forma se permite una adaptación más fácil de los certificados de profesionalidad y títulos de Formación Profesional a las necesidades del mercado de trabajo y de los sectores productivos, se facilita la implementación de la reforma educativa en materia de Formación Profesional y la difusión de la Formación Profesional Dual.

Prioridades de España en materia de Fondos Europeos que apoyan las políticas de activación del empleo

La programación de fondos estructurales para el periodo 2014-2020, ya en sus últimas fases de aprobación, sirve para  apoyar este enfoque de políticas de empleo centrado especialmente en la activación, en particular de los jóvenes y desempleados de larga duración.

España destinará al Objetivo Temático 8: “Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad  laboral” 3.590  millones del  Fondo Social Europeo (FSE), que se complementarán con 409 millones del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), 141 millones del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y 50,5 millones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).

Las actuaciones de este Objetivo Temático se incluyen en dos programas operativos de índole nacional:

  • Programa Operativo de Empleo Juvenil: contribuirá al desarrollo de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, y apoyará la implantación del Sistema Nacional de Garantía Juvenil. Cuenta con una dotación total en términos de ayuda comunitaria de 2.360,6 millones de euros.
  • Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación: tendrá una dotación de 2.130 millones de euros de cofinanciación comunitaria y se centrará en medidas que sirvan para mejorar la empleabilidad y el nivel educativo y formativo de las personas que carecen de estudios  o  formación, que no tienen empleo o que tienen empleos precarios. Este programa incluirá también fondos del Objetivo Temático 10: “Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente”: 5 millones del FSE, que servirán para financiar la actualización del Catálogo Nacional de las Cualificaciones. La inclusión de este Objetivo Temático responde a la conveniencia de reforzar el vínculo entre educación y formación y políticas de empleo, especialmente en el ámbito de la activación y la adecuación de competencias a las necesidades del mercado de trabajo.

Implantación de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (2016), que modifica la Ley Orgánica de Educación (2006), en la educación secundaria

La enseñanza del emprendimiento

En diciembre de 2014 se aprobó el currículo básico de la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) y del Bachillerato, que se comenzarán a implantar en el curso 2015/16 en 1º y 3º de ESO y en 1º de Bachillerato.

Desde la exposición de motivos de la nueva Ley se considera que la educación es la clave de la transformación hacia una sociedad más abierta, global y participativa, a través de la formación de personas activas con autoconfianza, curiosas, emprendedoras e innovadoras, deseosas de participar en la sociedad a la pertenecen, de crear valor individual y colectivo, capaces de asumir como propio el valor del equilibrio entre el esfuerzo y la recompensa.

Asimismo se formula que uno de los principales objetivos que persigue la reforma es mejorar la empleabilidad y estimular el espíritu emprendedor de los estudiantes.

  • organización del primer ciclo de la ESO, aludiendo a las materias del bloque de asignaturas específicas: se indica que éstas se establecerán en función de la regulación y de la programación de la oferta educativa que establezca cada administración educativa y, en su caso, de la oferta de los centros docentes. Estas materias pueden ser diferentes, y los alumnos han de cursar un mínimo de una y un máximo de cuatro. Entre las materias que se proponen se encuentra "Iniciación a la actividad emprendedora y empresarial"
  • cuarto curso de la etapa, en la opción de enseñanzas aplicadas para la iniciación a la Formación Profesional (FP): esta asignatura pasa a convertirse en una de las tres materias de opción de las materias troncales, entre las que el alumnado ha de elegir dos
  • en toda la etapa el emprendimiento se trabajará en todas las áreas sin perjuicio de su tratamiento específico en algunas de ellas
  • enseñanzas de Formación profesional: se formulan como objetivos "Desarrollar una identidad profesional motivadora de futuros aprendizajes y adaptaciones a la evolución de los procesos productivos y al cambio social" y "Afianzar el espíritu emprendedor para el desempeño de actividades e iniciativas empresariales”.

Alfabetización electrónica, alfabetización mediática y entornos de aprendizaje innovadores

En el curso 2015/16 se implantarán las enseñanzas de 1º y 3º de Educación Secundaria Obligatoria (ESO) y de 1º de  Bachillerato, tras la aprobación del currículo básico de dichas enseñanzas en diciembre de 2014:

  • en el primer ciclo de Educación Secundaria Obligatoria (ESO) se especifica que las tecnologías de la información y la comunicación se trabajarán en todas las materias de los tres cursos, sin perjuicio de su tratamiento específico en algunas de las materias
  • en 4º curso figura como una de las materias específicas entre cuales el alumnado puede elegir un mínimo de una y un máximo de tres
  • en Bachillerato, en ambos cursos, tiene de nuevo la consideración de asignatura específica, a elegir por el alumnado entre dos y tres entre las ofertadas. En esta etapa educativa se establece un orden entre ellas incorporándose a su denominación, "Tecnologías de la información y la comunicación I y II".

Más información en Reformas en Educación Primaria y secundaria.

2014

Hacia un nuevo modelo de Formación Profesional para el Empleo

La reforma laboral de febrero de 2012 y sus desarrollos sentaron las bases para un cambio de modelo en la Formación Profesional para el Empleo, cuya finalidad es aportar una oferta formativa más variada, descentralizada y eficaz, así como una distribución de recursos públicos más eficiente.

El Estado y los interlocutores sociales firmaron en julio un Acuerdo para fortalecer el crecimiento económico y el empleo, y se comprometieron a crear un nuevo modelo de Formación Profesional para el Empleo que estaría operativo a partir del 1 de enero de 2015.

Reforma del Sistema Nacional de Empleo y puesta en marcha de la reforma de las Políticas Activas de Empleo

España estableció en 2003 los instrumentos de coordinación del Sistema Nacional de Empleo:

  • Estrategia Española de Empleo
  • Plan Anual de Política de Empleo
  • Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo.

Con el fin de alcanzar el Objetivo de Empleo de la Unión Europea (UE) para 2020, articuló una serie de medidas a través de las Políticas Activas de Empleo, el conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.

En 2014 el Sistema Nacional de Empleo en España inició un proceso de reforma que dió lugar a la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo en 2015, y a la puesta en marcha de la reforma de las Políticas Activas de Empleo aprobadas en septiembre de 2014 a través de la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 y el Plan Anual de Política de Empleo 2014.

Los principales objetivos de la nueva reforma son mejorar la intermediación entre oferta y demanda, dotar al sistema de más transparencia y orientarlo al cumplimiento de objetivos.

Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016

La Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016 sustituye a la anterior Estrategia Española de Empleo 2012-2014. Supone el marco normativo para la coordinación y ejecución de las Políticas Activas de Empleo e intermediación laboral en el conjunto del Estado.

En cuanto a los objetivos de la nueva Estrategia, caben destacar:

Objetivos globales:

  • coordinación: para identificar y canalizar de forma ordenada los esfuerzos que realizan los distintos agentes del sistema, para mejorar la eficacia y eficiencia de las políticas a favor de la activación para el empleo.
  • modernización de los Servicios Públicos de Empleo y del propio marco institucional del Sistema Nacional de Empleo.

Objetivos específicos, que se recogen en los Planes Anuales de Políticas de Empleo. Son de dos tipos:

  • objetivos estratégicos o prioritarios: permiten la concentración de recursos en aquellos sectores, colectivos y áreas de interés a las que se quiera prestar mayor dedicación por su especial dificultad para el acceso al mercado laboral, o por presentar mayores oportunidades, mayor viabilidad o mejores perspectivas de futuro. El Gobierno los determina con carácter anual a través de los Planes Anuales de Política de Empleo.
  • objetivos estructurales: atendidos mediante actividades desarrolladas sostenidamente a lo largo del tiempo. En ocasiones pueden tener más o menos relevancia y requerir un mayor o menor esfuerzo, pero pocas veces se pueden interrumpir por completo. El conjunto de todos los objetivos estructurales tiene que ser exhaustivo, de forma que cualquier posible actuación de Políticas Activas de Empleo o de intermediación laboral ha de encajar en el cumplimiento de uno o varios objetivos estructurales. Tras el análisis derivado de la Estrategia anterior, se establecieron 29 objetivos estructurales agrupados en los seis Ejes de las políticas de activación para el empleo. A continuación se mencionan aquellos que están más relacionados con la educación y la formación:
EJES
ACTUACIONES Y OBJETIVOS ESTRUCTURALES QUE COMPRENDE
Orientación
Actuaciones de información, orientación profesional, motivación, asesoramiento, diagnóstico y determinación del perfil profesional y de competencias, diseño y gestión de la trayectoria individual de aprendizaje, búsqueda de empleo e intermediación laboral
Objetivos
  1. informar sobre el mercado de trabajo y las ofertas de empleo existentes, las políticas activas y pasivas de los Servicios Públicos de Empleo, así como los incentivos y medios disponibles para el apoyo a las iniciativas emprendedoras y la mejora de la cualificación
  2. realizar un diagnóstico individualizado o perfil de  los demandantes de empleo que incluya toda la información posible sobre las características personales relevantes que permita medir el grado de la empleabilidad y clasificar al demandante según sus necesidades
  3. diseñar, realizar y hacer seguimiento de los itinerarios individuales y personalizados de empleo que incluyen una propuesta de derivación a acciones para la mejora de la empleabilidad (desarrollo de aspectos personales, búsqueda activa de empleo, trayectoria formativa individual, emprendimiento, entre otros)
  4. informar y gestionar ofertas de empleo adecuadas para cada usuario potenciando la captación y la cobertura de ofertas a través de un sistema de intermediación transparente y eficaz
  5. contactar con empresas para difundir información sobre las iniciativas para facilitar la inserción laboral, realizando así mismo una prospección de las necesidades de las empresas y el casamiento entre las ofertas y demandas de empleo, y promover el afloramiento de ofertas latentes.
Formación Actuaciones
de Formación Profesional para el Empleo dirigidas al aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional y de formación en alternancia con la actividad laboral que permitan al beneficiario adquirir competencias o mejorar su experiencia profesional, para mejorar su cualificación y facilitar su inserción laboral
Objetivos
  1. incrementar la tasa de cobertura, el número de horas de formación por alumno y facilitar la accesibilidad a la formación de personas las desempleadas y ocupadas
  2. revisión y adecuación de la formación profesional para el empleo estableciéndose una oferta que tenga en cuenta las peculiaridades del mercado laboral en ámbitos concretos
  3. revisión y adecuación de la formación profesional para el empleo estableciéndose una oferta con especial prioridad a la formación conducente a certificados de profesionalidad
  4. promover la formación en alternancia con el empleo y la experiencia laboral
  5. avanzar y consolidar la evaluación y reconocimiento de las competencias profesionales
  6. promover una oferta formativa dirigida especialmente a los colectivos con mayores dificultades de inserción en el mercado laboral
  7. mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad de la formación profesional para el empleo.
Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo Actuaciones
dirigidas a promover la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia y promoción en el empleo, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. También incluye las dirigidas a facilitar la movilidad geográfica o promover la contratación en sectores de actividad diferentes de aquellos en los que se hubiera trabajado habitualmente
Objetivos
  1. establecer medidas que eliminen o disminuyan los obstáculos relacionados con el lugar de residencia, la situación socioeconómica o determinadas circunstancias personales, especialmente en aquellos sectores en los que las mujeres se encuentran subrepresentadas
  2. promover la movilidad funcional y sectorial: Promover la movilidad funcional y sectorial, especialmente en aquellos sectores o cualificaciones con baja oferta en el mercado laboral actual y en el entorno de la propia empresa
  3. promover la movilidad geográfica: Promover la movilidad geográfica para aprovechar oportunidades de empleo y formación que existan en otras zonas del país y/o el extranjero
  4. promover medidas de promoción de la conciliación de la vida familiar y laboral y la corresponsabilidad.
Emprendimiento Actuaciones dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social, así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local
Objetivos
  1. formación y asesoramiento integral a las personas emprendedoras que proporcione una mejor viabilidad de los proyectos empresariales
  2. apoyo a las iniciativas empresariales, mejorando la eficacia y eficiencia de los servicios y ayudas que se les ofrecen
  3. promover el desarrollo territorial, apoyando especialmente la creación de nuevas iniciativas empresariales en zonas rurales
  4. fomentar la cultura emprendedora
  5. fomento del empleo autónomo: Incorporar a los desempleados al empleo autónomo y economía social.
Mejora del marco institucional del Sistema Nacional de Empleo
Actuaciones Este Eje tiene carácter transversal, por lo que afecta a todos los restantes. Las actuaciones van dirigidas a la mejora de la gestión, colaboración, coordinación y comunicación dentro del Sistema Nacional de Empleo y el impulso a su modernización
Objetivos
  1. mejorar la gestión, colaboración, coordinación y comunicación en el Sistema Nacional de Empleo
  2. impulsar la colaboración público-privada
  3. mejorar la calidad de los servicios en el marco del Sistema Nacional de Empleo
  4. impulsar la evaluación, innovación, modernización y mejora del Sistema Nacional de Empleo.

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir de la normativa.

Otros aspectos a destacar de esta nueva Estrategia son los instrumentos de los que se vale para ejecutarse de forma efectiva:

  • Planes Anuales de Política de Empleo: son la concreción anual de la Estrategia. Se confeccionan cada año de manera conjunta entre el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios de Empleo Autonómicos, a partir de la previsión de servicios y programas de políticas para la activación de empleo que se proponen llevar a cabo
  • servicios (acciones) y programas (medidas): la presente Estrategia diferencia conceptualmente entre programas y servicios, y a su vez entre aquellos que son comunes o de aplicación para todo el Estado, y los que son propios de cada Comunidad Autónoma y del Servicio Público de Empleo Estatal. Estos se especifican anualmente en el Plan Anual de Política de Empleo
  • desarrollos normativos: su cumplimiento implica el desarrollo de tres reglamentos, uno en materia de Servicios, otro de Empleo y otro de Formación Profesional para el empleo
  • gestión por competencias: la modernización de los Servicios Públicos de Empleo debe incorporar de forma transversal las competencias profesionales como un elemento central de los servicios y programas que desarrollan. Este enfoque está en línea con los nuevos instrumentos europeos tales como la Taxonomía ESCO, nuevo portal EURES y el pasaporte europeo de competencias entre otros
  • elementos vertebradores: refuerzan la capacidad de los agentes del Sistema Nacional de Empleo para alcanzar sus objetivos. Entre otros cabe destacar: el Programa de buenas prácticas, el Portal Único de Empleo y la puesta en marcha del sistema de información necesario para la implantación de la Garantía Juvenil.

El seguimiento y evaluación de la Estrategia suponen el medio fundamental para la mejora gradual del sistema. Así, se establecen dos niveles de seguimiento y evaluación:

  1. el cumplimiento de los objetivos estratégicos y estructurales
  2. el seguimiento detallado y evaluación de los servicios y programas que se desarrollen de cara al cumplimiento de los citados objetivos.
Evaluación del cumplimiento de objetivos
  • a lo largo de 2013 se desarrolló la primera versión de un sistema de evaluación basado en indicadores, cuyo objetivo es determinar para cada año los índices de cumplimiento de los objetivos estructurales y estratégicos establecidos en el Plan Anual de Política de Empleo por parte de cada Comunidad Autónoma
  • cada año se incluirán los indicadores y su definición conceptual, que se aplicarán para la evaluación del cumplimiento de objetivos del Plan Anual de Política de Empleo
  • este sistema de evaluación se irá mejorando y completando gradualmente durante los tres años de vigencia de la nueva Estrategia, incorporando los indicadores de eficacia que utiliza la red HoPES (Heads of Public Employment Services) de la UE, así como los indicadores específicos de seguimiento de la Garantía Juvenil
  • el resultado de cada evaluación anual se tendrá en cuenta en la adopción de los criterios de distribución de fondos para cada ejercicio.
Seguimiento y evaluación de servicios y programas
  • se realizará supervisando todas las actuaciones o actividades gestionadas dentro de un servicio o programa, por lo que es necesario que los datos generados queden recogidos de manera muy detallada, permitiendo identificar exhaustivamente la participación de los beneficiarios en los programas y servicios
  • la información contenida en el Sistema puede ser utilizada en la implantación de la Garantía Juvenil, en la que se realizará un seguimiento en cuanto a la continuidad en la formación, inserción y mantenimiento en el empleo, a través del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE)
  • los tres nuevos reglamentos de Servicios, de Empleo y de Formación Profesional para el Empleo regularán lo necesario para el seguimiento y la evaluación de la calidad, eficacia, eficiencia e impacto del conjunto de los servicios y programas integrados en cada uno de dichos reglamentos, así como de resultados individuales
  • para cada Plan Anual de Política de Empleo, el Servicio Público de Empleo Estatal elaborará junto con los Servicios Públicos de Empleo autonómicos una memoria de los programas y servicios que se incluyeron en el correspondiente Plan Anual y de los resultados obtenidos.

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir de la normativa.

Por último, las fuentes de financiación de los servicios y programas que desarrollen los Servicios Públicos de Empleo central y autonómicos son:

  • Presupuestos Generales del Estado: fondos que figurarán consignados en los presupuestos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social al que se encuentra adscrito el Servicio Público de Empleo Estatal
  • recursos propios de las Comunidades Autónomas: fondos entre los que se incluirán los necesarios para financiar el personal, los gastos corrientes e inversiones que son de competencia autonómica.
  • fondos procedentes del Fondo Social Europeo, que en el período de vigencia de la presente Estrategia incluyen los remanentes del período de programación 2007-2013, que pueden ser utilizados hasta 2015, y las cantidades del período de programación 2014-2020. Estos fondos recogen de forma específica para el período 2014-2015 la dotación correspondiente a la Iniciativa de Empleo Juvenil, que se destinará al cumplimiento efectivo del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.

Plan Anual de Política de Empleo 2014

Actuaciones dirigidas a mejorar la empleabilidad: El Sistema Nacional de Garantía Juvenil

Su finalidad es que los jóvenes mayores de 16 y menores de 25 años, ampliados hasta los 30 años para las personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33%, que no se encuentran ocupados ni integrados en los sistemas de educación o formación, reciban una oferta de empleo, educación, formación de aprendiz o prácticas tras acabar la educación formal o quedar desempleados.

Está enfocado a desarrollar, principalmente, las siguientes medidas recogidas en el Plan Nacional de Implementación de la Garantía Juvenil:

  1. mejora de la intermediación: actuaciones que contribuyan a la mejora de la activación temprana y del perfeccionamiento de los procesos de intermediación y movilidad laboral: orientación profesional, información laboral y acompañamiento en la búsqueda de empleo; programas de movilidad y programas de intermediación educación-empleo, u otras de carácter similar
  2. mejora de la empleabilidad: actuaciones que contribuyan a la mejora de las aptitudes y competencias profesionales: formación con compromiso de contratación, formación especialmente en idiomas y en tecnologías de la información y la comunicación, prácticas no laborales en empresas, impulso de la Formación Profesional Dual, formación para la obtención de certificados de profesionalidad, evaluación y acreditación de las competencias profesionales, desarrollo de Escuelas Taller y Casas de Oficios y programas mixtos de empleo-formación, desarrollo de programas de segunda oportunidad, dirigidos a aquellos jóvenes que abandonaron de forma prematura los estudios, u otras de carácter similar
  3. apoyo a la contratación: actuaciones que incentiven la inserción laboral: fomento de los contratos formativos previstos en la normativa vigente, formación y fomento del empleo para el colectivo de jóvenes investigadores, u otras de carácter similar. Incentivar la contratación de jóvenes, además de reducir la ratio de destrucción de empleo, mejora el grado de emparejamiento entre vacantes y desempleados debido a la mejora de los servicios de intermediación.
  4. fomento del emprendimiento: actuaciones que apoyen el espíritu emprendedor, fomentando la responsabilidad, la innovación y el emprendimiento y poniendo a disposición de los jóvenes más servicios de apoyo a la creación de  empresas: fomento de la cultura emprendedora, medidas para favorecer el autoempleo y el emprendimiento colectivo en el marco de la Economía Social, asesoramiento al autoempleo y creación de empresas, y formación para el emprendimiento, u otras de carácter similar.

Además, el Sistema Nacional de Garantía Juvenil:

  • Crea el fichero del Sistema Nacional de Garantía Juvenil: constituye la herramienta oficial de información y seguimiento sobre la implementación de la Garantía Juvenil en España y, a su vez, la lista única de demanda y el soporte para la inscripción de las personas interesadas en las acciones ejecutadas en el contexto de la Garantía Juvenil. Adicionalmente, las Comunidades Autónomas pueden crear en el ámbito de sus competencias ficheros específicos para facilitar la inscripción y el tratamiento de la información. Los datos a inscribir en el fichero son: formación recibida (reglada o no), formación en idiomas, carnés y certificados de profesionalidad, intereses, preferencias o inquietudes profesionales
  • Determina los procedimientos y requisitos para la inscripción en el Sistema: Para beneficiarse de la atención del Sistema Nacional de Garantía Juvenil es necesario estar inscrito en el fichero del Sistema Nacional de Garantía Juvenil. Los requisitos necesarios para inscribirse en el fichero son, entre otros:
    • tener más de 16 años y menos de 25, o menos de 30 años en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33%
    • no haber trabajado en los 30 días naturales anteriores a la fecha de presentación de la solicitud
    • no haber recibido acciones educativas que conlleven más de 40 horas mensuales en los 90 días naturales anteriores a la fecha de presentación de la solicitud (reduciéndose a 40 horas mensuales en los 30 días naturales anteriores en el caso de que el interesado haya finalizado su participación en el sistema educativo o pueda ser destinatario de programas de segunda oportunidad)
    • no haber recibido acciones formativas que conlleven más de 40 horas mensuales en los 30 días naturales anteriores a la fecha de presentación de la solicitud
    • el compromiso de participación activa en las actuaciones que se desarrollen en el marco de la Garantía Juvenil.
  • Una vez incluidos en el fichero, las personas inscritas pasan a constituir una lista única de demanda. La ordenación de esta lista, así como el proceso de atención a los demandantes, tiene en cuenta criterios como la edad, la experiencia laboral previa, la permanencia en el desempleo o el nivel de cualificación, priorizando a aquellas personas jóvenes que no hayan recibido previamente atención por parte del Sistema y a aquellos que estén más próximos a cumplir la edad máxima prevista
  • Incorpora una serie de incentivos para los contratos celebrados con personas beneficiarias del Sistema Nacional de Garantía Juvenil:
  1. bonificaciones mensuales en la aportación empresarial a la cotización a la Seguridad Social para empresas o trabajadores autónomos que contraten de forma indefinida o a tiempo parcial a un beneficiario
  2. reducción de la cuota empresarial a la Seguridad Social para aquellas empresas y trabajadores autónomos que celebren contratos a tiempo parcial con vinculación formativa con beneficiarios
  3. aumento de las cuantías máximas de las bonificaciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social dirigidas a financiar los costes de la formación inherentes a un contrato para la formación y el aprendizaje celebrado con un beneficiario.
  • Crea el nuevo Portal de Garantía Juvenil, lugar de encuentro entre los jóvenes, las administraciones, las empresas y todas las entidades que participan en el Sistema. En este Portal se puede encontrar toda la información relativa a la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven y al Sistema Nacional de Garantía Juvenil
  • Crea el Sistema Informático de gestión de la Garantía Juvenil: sistema de gestión y coordinación compartida entre todos los agentes implicados, Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y organismos intermedios del Fondo Social Europeo.

Prioridades de España en materia de Fondos Europeos

El Marco Estratégico Común 2014-2020 en el contexto de la Estrategia Europa 2020 tiene un principio fundamental para su programación, organizar las inversiones cofinanciadas con fondos en un menor número de prioridades, en función del nivel de desarrollo de las regiones y de los Fondos Europeos Estructurales y de Inversión.

En el ámbito de la educación y la formación, destacar:

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

Objetivo temático establecido

Línea estratégica de actuación

Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación

Un Instrumento financiero dedicado a la innovación

Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas

Extensión de la red de banda ancha especialmente a zonas rurales

Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas (competencia principal de las Comunidades Autónomas)

  • La promoción del espíritu empresarial e impulso para la creación de nuevas empresas
  • El apoyo a los procesos de crecimiento e innovación

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir del Programa Nacional de Reformas de España 2013.

Fondo Social Europeo (FSE) dentro de los Programas Operativos nacionales

Objetivo temático establecido

Línea estratégica de actuación

Fomentar el empleo y la movilidad laboral

  • Integración sostenible en el mercado de trabajo de las personas jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación
  • El trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas

Invertir en educación, en mejora de las competencias profesionales y en aprendizaje permanente

  • La lucha contra el abandono escolar precoz y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad
  • La mejora del acceso al aprendizaje permanente, de las competencias profesionales y la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir del Programa Nacional de Reformas de España 2013.

Entre los programas operativos nacionales está el Programa Operativo de Empleo Juvenil, con una dotación de 2.360.617.818 euros. Su quinto eje prioritario es la "Integración sostenible en el mercado de trabajo de las personas jóvenes que no se encuentran empleadas, ni participan en actividades de educación ni formación, en particular en el contexto de la Garantía Juvenil".

Más información en Reformas en la Educación Primaria y secundaria.

Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa, que modifica la Ley Orgánica de Educación

Aunque la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), que modifica la Ley Orgánica de Educación (LOE) de 2006, se publicó en el Boletín Oficial del Estado del 10 de diciembre de 2013, su implantación comenzó en el curso escolar 2014/15 en la Educación Primaria.

Alfabetización electrónica, alfabetización mediática y entornos de aprendizaje innovadores

Uno de los ámbitos de especial incidencia con vistas a la transformación del sistema educativo es el de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Se expone que es necesario hacer una revisión de la noción de aula y de espacio educativo desde una lectura amplia de la función educativa de las nuevas tecnologías. La incorporación generalizada de las TIC al sistema educativo permitirá:

  • personalizar la educación y adaptarla a las necesidades y al ritmo de cada alumno
  • reforzar y apoyar en los casos de bajo rendimiento
  • expandir los conocimientos transmitidos en el aula sin limitaciones
  • ser una herramienta clave en la formación del profesorado y en el aprendizaje a lo largo de la vida, al permitir a los ciudadanos compatibilizar la formación con las obligaciones personales y laborales, y en la gestión de los procesos.

Respecto a la interoperabilidad entre los distintos sistemas de información utilizados en el sistema educativo, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD), previa consulta a las Comunidades Autónomas, estudiará los estándares que la garanticen en el marco del Esquema Nacional de Interoperabilidad. Para ello se identificarán los tipos básicos de sistemas de información utilizados por las administraciones educativas, tanto para la gestión académica y administrativa como para el soporte al aprendizaje, y se determinarán las especificaciones técnicas básicas de los mismos y los distintos niveles de compatibilidad y seguridad en el tratamiento de los datos que deben alcanzar. Dentro de estas especificaciones, se considerarán especialmente relevantes las definiciones de los protocolos y formatos para el intercambio de datos entre sistemas de información de las administraciones educativas.

En cuanto a los entornos virtuales de aprendizaje que se empleen en los centros docentes sostenidos con fondos públicos, éstos han de facilitar la aplicación de planes educativos específicos diseñados por los docentes para la consecución de objetivos concretos del currículo. Por ello deben, respetando los estándares de interoperabilidad, permitir a los alumnos el acceso desde cualquier sitio y en cualquier momento, y con pleno respeto a lo dispuesto en la normativa aplicable en materia de propiedad intelectual. El MECD establecerá, previa consulta a las Comunidades Autónomas, los formatos que deberán ser soportados por las herramientas y sistemas de soporte al aprendizaje en el ámbito de los contenidos educativos digitales públicos, con el objeto de garantizar su uso, con independencia de la plataforma tecnológica en la que se alberguen.

Además, el MECD ofrecerá plataformas digitales y tecnológicas de acceso a toda la comunidad educativa, que podrán incorporar recursos didácticos aportados por las administraciones educativas y otros agentes, para su uso compartido. Los recursos deberán ser seleccionados de acuerdo con parámetros de calidad metodológica, adopción de estándares abiertos y disponibilidad de fuentes que faciliten su difusión, adaptación, reutilización y redistribución, y serán reconocidos como tales.

En junio el MECD publicó la concesión de ayudas al profesorado de Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Especial, ESO, Bachillerato,  Formación Profesional (FP) y Educación de Personas Adultas para la elaboración de recursos didácticos y su posterior incorporación a estas plataformas de acceso público, con una cuantía máxima de 4 millones de euros.

Los objetivos de la creación de estos recursos didácticos son fomentar la integración de las competencias en el currículo, favorecer la atención personalizada de todo el alumnado y avanzar en el desarrollo de pruebas de evaluación basadas en estándares y resultados de aprendizaje.

Para finalizar, por parte de las administraciones educativas y los equipos directivos de los centros se promoverá el uso de las TIC en el aula como medio didáctico apropiado y valioso para llevar a cabo las tareas de enseñanza y aprendizaje. El MECD elaborará, previa consulta a las Comunidades Autónomas, un marco común de referencia de competencia digital docente que oriente la formación permanente del profesorado y facilite el desarrollo de  una cultura digital en el aula.

La enseñanza del emprendimiento en la oferta educativa de la Educación Primaria

En la nueva ley educativa aparecen numerosas referencias al emprendimiento.

En marzose aprobó el currículo básico de la Educación Primaria que ya se está implantando en el presente curso escolar 2014/15. En esta etapa se propone desarrollar en el alumnado hábitos de trabajo individual y de equipo, de esfuerzo y de responsabilidad en el estudio, así como actitudes de confianza en sí mismo, sentido crítico, iniciativa personal, curiosidad, interés y creatividad en el aprendizaje, y espíritu emprendedor.

Sin perjuicio de su tratamiento específico en algunas de las áreas de la etapa, el emprendimiento se trabajará en todas ellas.

Más información en Educación Primaria.