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España:Reformas en Curso e Iniciativas Políticas

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Panorama general España

Contents

España:Contexto político, económico y social

España:Perspectiva histórica

España:Principales Órganos ejecutivos y legislativos

España:Población: Situación demográfica, Lenguas y Religiones

España:Situación política y económica

España:Organización y Administración general del Sistema Educativo

España:Principios fundamentales y políticas nacionales

España:El aprendizaje a lo largo de la vida

España:Estructura y Organización del Sistema Educativo

España:Organización de la Enseñanza privada

España:Marco Español de Cualificaciones (MECU)

España:Administración y gobierno a nivel central y regional

España:Administración y gobierno a nivel local y de centros

España:Datos estadísticos

España:Financiación de la educación

España:Financiación de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Financiación de la Educación Superior

España:Financiación de la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Educación Infantil

España:Organización de la Educación Infantil

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Infantil

España:Evaluación en la Educación Infantil

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Infantil

España:Educación Primaria

España:Organización de la Educación Primaria

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Primaria

España:Evaluación y Promoción en la Educación Primaria

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Primaria

España:Educación Secundaria y Postsecundaria no Superior

España:Organización de la Educación Secundaria Obligatoria

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Educación Secundaria Profesional: Formación Profesional Básica

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Educación Postsecundaria no Superior

España:Educación Superior

España:Tipos de instituciones de Educación Superior

España:Programas de primer ciclo

España:Grado

España:Educación Superior de ciclo corto: Formación Profesional de Grado Superior

España:Programas de segundo ciclo: Master

España:Programas fuera de la estructura de Grado y Master

España:Programas de tercer ciclo: Doctorado

España:Educación y Formación de Personas Adultas

España:Distribución de responsabilidades

España:Avances y Prioridades políticas actuales

España:Principales proveedores de formación

España:Principales tipos de oferta formativa

España:Reconocimiento de competencias adquiridas por vías no formales e informales

España:Profesorado

España:Formación inicial del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación permanente del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación inicial del profesorado de Educación Superior

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Superior

España:Formación Permanente del profesorado de Educación Superior

España:Formación inicial del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Formación permanente del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Personal de gestión y otro personal educativo

España:Personal de gestión en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal implicado en el control y supervisión de la calidad de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal responsable de la orientación en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal de gestión en la Educación Superior

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Superior

España:Personal de gestión en la Educación de Personas Adultas

España:Personal educativo u otro personal que trabaja en la Educación de Personas Adultas

España:Evaluación de la calidad

España:Evaluación de la calidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Evaluación de la calidad en la Educación Superior

España:Evaluación de la calidad en la Educación de Personas Adultas

España:Apoyo educativo y orientación

España:Atención a las necesidades educativas del alumnado en centros ordinarios de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a las Necesidades Educativas Especiales del alumnado en centros específicos de Educación Especial

España:Atención al alumnado procedente de entornos en situación de desventaja social en Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a la diversidad en la Educación Superior

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Superior

España:Atención a la diversidad en la Educación de Personas Adultas

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación de Personas Adultas

España:Movilidad e Internacionalización en la Educación

España:Movilidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Movilidad en la Educación Superior

España:Movilidad en la Educación de Personas Adultas

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Superior

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación de Personas Adultas

España:Acuerdos bilaterales y Cooperación Internacional

España:Reformas en Curso e Iniciativas Políticas

España:Reformas en la Educación Infantil

España:Reformas en Educación Primaria y secundaria

España:Reformas en la Formación Profesional y en la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Reformas en la Educación Superior

España:Reformas relacionadas con las competencias transversales y la empleabilidad

España:Perspectiva europea

España:Legislación

España:Instituciones

España:Bibliografía

España:Glosario

Reformas en Curso e Iniciativas Políticas ofrece una descripción temática de las principales reformas e iniciativas en curso en el ámbito de la educación y la formación en España, desde 2014 hasta abril 2017.

Sus artículos se corresponden con las enseñanzas no universitarias y universitarias, el aprendizaje a lo largo de la vida y la formación permanente y la empleabilidad:

Destaca la presentación de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), de 2013, que modifica la Ley Orgánica de Educación (LOE) de 2006.

El último artículo Perspectiva europea contiene enlaces a las Estrategias en las que la educación y la formación ocupan un lugar destacado:

  • Estrategia Europa 2020 (E2020)
  • Marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación (ET 2020)
  • Comunicación de la Comisión sobre la iniciativa ‘Un nuevo concepto de educación’.

También se alude al Semestre Europeo de gobernanza económica y a los mensajes clave del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, así como a las recomendaciones específicas a los Estados miembros.

Europa 2020 (E2020) es una estrategia de diez años de duración para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El desarrollo de esta Estrategia en España se articula a través de los Programas Nacionales de Reformas (PNR), que desde 2011 definen anualmente los objetivos nacionales a medio plazo y las medidas de política económica para su consecución.

El PNR 2014 se planteó como una continuación de los PNR anteriores, aunque éste partía de una coyuntura económica algo más favorable. Sus principales líneas de actuación eran continuar profundizando en la línea de las reformas estructurales y favorecer la recuperación económica y la creación de empleo, todos ellos pilares básicos para un crecimiento sólido y sostenible.

El PNR 2015 se corresponde con la última fase del proceso de reformas que el Gobierno de España inició en 2012. Presenta dos prioridades que se refuerzan mutuamente: concluir las reformas iniciadas en años anteriores y seguir favoreciendo la recuperación económica y la creación de empleo.

El PNR 2016 da cuenta del grado de cumplimiento de los compromisos asumidos hasta ahora y esboza las medidas que sería necesario adoptar para mantener el crecimiento y el ritmo de creación de empleo en los próximos años.

Las recomendaciones específicas que el Consejo, en el marco del sexto Semestre Europeo (2016), ha establecido para España en relación a la educación y la formación es:

  • adoptar medidas adicionales que mejoren la integración en el mercado laboral centrándose en el apoyo individualizado y aumentando la eficacia de las medidas de formación. Mejorar la capacidad de los servicios autonómicos de empleo y reforzar su coordinación con los servicios sociales. Mejorar los sistemas de apoyo a las familias, incluyendo el acceso a guarderías y cuidados de larga duración de calidad
  • adoptar medidas adicionales que mejoren la pertinencia de la enseñanza superior para el mercado laboral, entre otras cosas, estableciendo incentivos a la cooperación entre las universidades, las empresas y el sector de la investigación. Aumentar la financiación por resultados de los organismos públicos de investigación y las universidades y adoptar medidas para estimular la investigación y la innovación.

Más información en Eurydice España-REDIE.

En los ámbitos de la educación, la formación y el empleo se continúan desarrollando desde 2014 actuaciones enmarcadas en dos reformas estructurales:

  • modernización de las Administraciones públicas y los servicios públicos
  • mercado laboral: flexibilidad, formación y educación.

Estrategia general de educación a nivel nacional y objetivos principales

En los ámbitos de la educación, la formación y el empleo se continúan desarrollando desde 2014 actuaciones que están dando lugar a una serie de reformas:

PNR 2014, 2015 y 2016. Actuaciones relacionadas con la educación, la formación y el empleo

Actuaciones

Reformas e iniciativas políticas

Modernización de las Administraciones públicas y los servicios públicos

  1. en 2014 se creó y se puso en marcha un Grupo de Trabajo en el marco del Consejo de Política Fiscal y Financiera, cuya misión es garantizar el cumplimiento efectivo del principio de estabilidad presupuestaria por las Administraciones Públicas. Tiene como objeto principal racionalizar el gasto e incrementar el ahorro en educación, entre otras materias, mejorando la eficiencia del gasto público autonómico. En julio presentó un catálogo sistematizado con más de 450 medidas que han sido tenidas en cuenta por las Comunidades Autónomas en la elaboración de sus presupuestos 2015
  2. en 2015 se mantienen las medidas adoptadas en 2012 con el objeto de dotar de mayor eficacia al gasto educativo y cumplir con el esfuerzo estructural requerido en el ámbito de la educación. El seguimiento de las mismas en las Comunidades Autónomas se hace a través de los Planes Económicos y Financieros y los Planes de Ajuste.

Mercado laboral: flexibilidad, formación y educación

  1. medidas de permanencia o reincorporación con garantías al mercado laboral de los trabajadores de mayor edad. En 2014 continuó el desarrollo de distintas medidas que favorecen la permanencia o reincorporación de las personas adultas al mercado laboral, como la flexibilización de las enseñanzas del Sistema Educativo para personas adultas, el desarrollo de la iniciativa Aula Mentor de formación flexible para personas adultas, y la puesta en marcha del Plan Estratégico de Aprendizaje a lo largo de la vida
  2. desarrollo del contrato para la formación y el aprendizaje dirigido a los menores de 30 años. En 2015 se han modificado algunos aspectos de estos contratos relacionados con la adecuación de sus actividades formativas complementarias al Fichero de Especialidades Formativas establecido por la legislación vigente, y la adhesión de las entidades que imparten dicha formación al Registro de Centros y Entidades de Formación. Además, se introdujo la figura del tutor en la empresa
  3. en 2014 se siguieron desarrollando actuaciones de ampliación y actualización de los certificados de profesionalidad y títulos de Formación Profesional, difusión entre los ciudadanos y empresas de la Formación Profesional Dual y aumento de la colaboración público-privada para el desarrollo de este tipo de formación. A lo largo de 2014 se han promulgado 55 nuevos certificados de profesionalidad. Más información sobre los certificados de profesionalidad se puede consultar en el siguiente enlace web
  4. aumento del grado de eficacia de las Políticas Activas de Empleo: Durante el primer semestre de 2014 se puso en marcha de la Estrategia Española de Activación para el empleo 2014-2016, que desarrolla, entre otras, acciones dirigidas a mejorar la empleabilidad juvenil, la de los mayores de 55 años y la de los parados de larga duración. Durante 2015 y 2016 se ha seguido desarrollando esta Estrategia con nuevas medidas y con la creación del reglamento sobre los programas de empleo, que complementará a la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo
  5. se aprobó e implementó el Plan Anual de Política de Empleo 2015
  6. desarrollo de un nuevo sistema de formación destinado a los trabajadores ocupados y desempleados. En marzo de 2015 se aprobó la reforma del nuevo modelo de Formación Profesional para el Empleo, basada en los principios de transparencia, control de la gestión de los recursos públicos, concurrencia competitiva y evaluación de la calidad de la formación
  7. en 2014 se continuó con el desarrollo de las medidas establecidas en la Estrategia de Emprendimiento de Empleo Joven 2013-2016, cuyo objetivo es facilitar que los jóvenes puedan adquirir experiencia laboral a través de medidas de carácter formativo. Una de ellas fue el impulso del Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, a través del cual se ofrece orientación personalizada a jóvenes menores de 25 años que ni estudian, ni trabajan ni reciben formación
  8. mejora de los servicios de intermediación laboral, a efectos de emparejamiento de la demanda y oferta de empleo en todo el territorio nacional. Una de las grandes medidas de desarrollo de esta acción fue la entrada en funcionamiento, en el primer semestre de 2014, del Portal único de Empleo y Autoempleo EMPLÉATE. El Portal aloja en torno a 20.000 ofertas de empleo y 80.000 puestos vacantes
  9. en 2015 la Comisión Europea invirtió 8.533 millones de euros procedentes del Fondo Social Europeo y de la Iniciativa de Empleo Juvenil para mejorar el empleo, la educación, la formación y apoyar la inclusión social a través del Programa Operativo español de Empleo Formación y Educación, el Programa Operativo de Asistencia Técnica y los programas operativos regionales
  10. mejora de la calidad educativa y reducción de las tasas de abandono escolar mediante la reforma de la educación obligatoria y postobligatoria, cuya implantación comenzó en el curso escolar 2014/15. En el curso 2015/16 comienza a implantarse la reforma educativa en la educación secundaria, con el objetivo de retener un mayor número de alumnos en el sistema educativo y configurar trayectorias formativas más orientadas a la empleabilidad. En 2016 se establecen los principios que regulan las evaluaciones finales de Educación Secundaria Obligatoria y de Bachillerato, con el fin de implantarlas en el curso 2016/17
  11. reforma de los títulos de FP, adaptándolos a los distintos ámbitos profesionales y mejorando el acceso del alumnado. Revisión de sus contenidos y de los certificados de profesionalidad. En curso 2015/16 se están implementando los nuevos ciclos formativos de FP de grado medio dirigidos a reforzar ciertas competencias de aprendizaje permanente y otras relacionadas con campos profesionales específicos, con el objetivo de facilitar el tránsito entre las enseñanzas de Formación Profesional
  12. reforma de los estudios universitarios con el fin de impulsar su competitividad, excelencia e internacionalización. A lo largo de 2014 se tomaron medidas para racionalizar el número de títulos universitarios y aumentar su calidad, y se estableció un nuevo sistema de selección de personal docente e investigador basado en la excelencia y la promoción de la internacionalización de la universidad española. En 2015 se ha flexibilizado la duración de las titulaciones de Grado y Máster, y se ha reformado la organización de los créditos dentro de los programas de Grado. También se está facilitando la convalidación de estudios cursados en el extranjero y evaluando la empleabilidad de las diferentes titulaciones universitarias. El objetivo es facilitar la internacionalización de la universidad española y la movilidad educativa y profesional
  13. en 2015 se ha aprobado un nuevo Real Decreto para la creación y el reconocimiento de universidades y centros universitarios, que simplifica y flexibiliza las condiciones para el inicio de la actividad
  14. en 2015 se ha aprobado un Real Decreto que modifica las condiciones de la acreditación nacional para el acceso a los cuerpos docentes universitarios, con el objetivo de simplificar los procedimientos de acreditación y facilitar su transparencia y objetividad
  15. en el curso 2014/15 se aplicaron los nuevos criterios dirigidos a la mejora de la eficacia y la eficiencia de la política de becas y ayudas al estudio en las enseñanzas postobligatorias y universitarias, destacando los criterios de rendimiento académico del alumno con el fin de incentivar el esfuerzo y la dedicación académica. En el curso 2015/16 se han ampliado los posibles beneficiarios de las becas para cursar enseñanzas conducentes a la obtención de un título oficial de Máster. En el curso 2016/17 se han mejorado algunos requisitos para recibir becas de Grado. 

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE (CNIIE, MECD) a partir de los PNR 2014, 2015 y 2016.

Estrategia general de educación a nivel nacional tras la constitución del nuevo Gobierno de España

En octubre de 2016 se constituyó un nuevo gobierno, cuyo presidente aludió en su discurso de investidura a diversas medidas y reformas relacionadas con la educación y la formación que se plantearán en la presente legislatura:

  • fomento de un Pacto Nacional por la Educación con los siguientes objetivos:
    • garantizar el acceso al sistema educativo reforzando la política de becas
    • asegurar la atención a las necesidades específicas de los alumnos
    • luchar contra el abandono y el fracaso escolares
    • favorecer la convivencia en las aulas.
  • aprobación del Estatuto del Personal Docente, para mejorar el acceso y el desarrollo de su carrera profesional
  • creación de 100.000 plazas de Formación Profesional Dual
  • establecimiento de medidas para fortalecer la universidad española, mejorar su gobernanza, su financiación y su dinamismo, con el objetivo de generar una universidad moderna con calidad y de excelencia, que atienda tanto a la equidad como al esfuerzo de los estudiantes, y también de ofrecer un marco adecuado para el desarrollo de la carrera docente y la investigación
  • plan de choque contra el desempleo, que pretende dotar de mayor eficacia a las políticas activas de empleo e impulsar un amplio programa de formación para desempleados, utilizando para ello la modalidad del cheque formación, la cual permite escoger a cada usuario los cursos más adecuados a sus necesidades
  • mejora de la formación en competencias digitales.

Proceso de reforma educativa y responsables

La Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), que modifica la Ley Orgánica de Educación (LOE) de 2006, se publicó en el Boletín Oficial del Estado del 10 de diciembre de 2013. Su implantación comenzó en el curso escolar 2014/15.

Los principales objetivos de la LOMCE son:

  • reducir la tasa de abandono temprano de la educación
  • mejorar los resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales, tanto en la tasa comparativa de alumnos excelentes, como en la de titulados en Educación Secundaria Obligatoria
  • mejorar la empleabilidad
  • estimular el espíritu emprendedor de los estudiantes.

Los principios sobre los cuales se asienta la reforma son:

  • aumento de la autonomía de centros
  • el refuerzo de la capacidad de gestión de la dirección de los centros
  • las evaluaciones externas de fin de etapa
  • racionalización de la oferta educativa
  • flexibilización de las trayectorias.

La implantación de la oferta educativa de la LOMCE es de carácter progresivo.

Calendario de implantación de la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE)

Curso escolar

Etapa Educativa/Enseñanzas

Cursos

Elementos de aplicación

2014/15

Educación Primaria

1º, 3º y 5º

Currículo, organización, objetivos, promoción y evaluaciones

Ciclos formativos de Formación Profesional (FP) Básica

(1)

 

Resto de modificaciones curriculares establecidas en la LOMCE

2015/16

Educación Primaria

2º, 4º y 6º

Currículo, organización, objetivos, promoción y evaluaciones

Educación Secundaria Obligatoria (ESO)

1º y 3º

Currículo, organización, objetivos, requisitos para la obtención de certificados y títulos, programas, promoción y evaluaciones

Bachillerato

Ciclos formativos de FP Básica

(2)

 

Formación Profesional de Grado Medio

 

Currículo

2016/17

Educación Secundaria Obligatoria (ESO)

2º y 4º

Currículo, organización, objetivos, requisitos para la obtención de certificados y títulos, programas, promoción y evaluaciones

Bachillerato

Resto de enseñanzas reguladas por la LOMCE

 

Condiciones de acceso y admisión

(1) esta implantación supuso la supresión de la oferta de módulos obligatorios de los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI). Durante el curso escolar 2014/15 los alumnos que superaron los módulos de carácter voluntario de los PCPI obtuvieron el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria

(2) durante los cursos 2015/16 y 2016/17 los titulados en FP Básica pueden obtener el título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria siempre que en la evaluación final del ciclo formativo el equipo docente considere que han alcanzado los objetivos de la ESO y adquirido las competencias correspondientes. La calificación final de ESO prevista será la calificación media obtenida en los módulos profesionales asociados a los bloques comunes. Es una medida transitoria mientras no se aplique la evaluación externa de final de etapa en la ESO.

Fuente: Elaboración Eurydice España-REDIE a partir de la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE).