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España:Financiación de la Educación y Formación de Personas Adultas

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Panorama general España

Contents

España:Contexto político, económico y social

España:Perspectiva histórica

España:Principales Órganos ejecutivos y legislativos

España:Población: Situación demográfica, Lenguas y Religiones

España:Situación política y económica

España:Organización y Administración general del Sistema Educativo

España:Principios fundamentales y políticas nacionales

España:El aprendizaje a lo largo de la vida

España:Estructura y Organización del Sistema Educativo

España:Organización de la Enseñanza privada

España:Marco Español de Cualificaciones (MECU)

España:Administración y gobierno a nivel central y regional

España:Administración y gobierno a nivel local y de centros

España:Datos estadísticos

España:Financiación de la educación

España:Financiación de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Financiación de la Educación Superior

España:Financiación de la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Educación Infantil

España:Organización de la Educación Infantil

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Infantil

España:Evaluación en la Educación Infantil

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Infantil

España:Educación Primaria

España:Organización de la Educación Primaria

España:Enseñanza y aprendizaje en la Educación Primaria

España:Evaluación y Promoción en la Educación Primaria

España:Opciones organizativas y estructuras alternativas en la Educación Primaria

España:Educación Secundaria y Postsecundaria no Superior

España:Organización de la Educación Secundaria Obligatoria

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Educación Secundaria Obligatoria

España:Educación Secundaria Profesional: Formación Profesional Básica

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior General

España:Organización de la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Enseñanza y Aprendizaje en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Evaluación, Promoción y Certificación en la Enseñanza Secundaria Superior Profesional

España:Educación Postsecundaria no Superior

España:Educación Superior

España:Tipos de instituciones de Educación Superior

España:Programas de primer ciclo

España:Grado

España:Educación Superior de ciclo corto: Formación Profesional de Grado Superior

España:Programas de segundo ciclo: Master

España:Programas fuera de la estructura de Grado y Master

España:Programas de tercer ciclo: Doctorado

España:Educación y Formación de Personas Adultas

España:Distribución de responsabilidades

España:Avances y Prioridades políticas actuales

España:Principales proveedores de formación

España:Principales tipos de oferta formativa

España:Reconocimiento de competencias adquiridas por vías no formales e informales

España:Profesorado

España:Formación inicial del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación permanente del profesorado de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Formación inicial del profesorado de Educación Superior

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación Superior

España:Formación Permanente del profesorado de Educación Superior

España:Formación inicial del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Condiciones de trabajo del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Formación permanente del profesorado de Educación de Personas Adultas

España:Personal de gestión y otro personal educativo

España:Personal de gestión en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal implicado en el control y supervisión de la calidad de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal responsable de la orientación en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Personal de gestión en la Educación Superior

España:Personal educativo u otro personal en los centros de Educación Superior

España:Personal de gestión en la Educación de Personas Adultas

España:Personal educativo u otro personal que trabaja en la Educación de Personas Adultas

España:Evaluación de la calidad

España:Evaluación de la calidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Evaluación de la calidad en la Educación Superior

España:Evaluación de la calidad en la Educación de Personas Adultas

España:Apoyo educativo y orientación

España:Atención a las necesidades educativas del alumnado en centros ordinarios de Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a las Necesidades Educativas Especiales del alumnado en centros específicos de Educación Especial

España:Atención al alumnado procedente de entornos en situación de desventaja social en Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Atención a la diversidad en la Educación Superior

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación Superior

España:Atención a la diversidad en la Educación de Personas Adultas

España:Orientación y Asesoramiento en la Educación de Personas Adultas

España:Movilidad e Internacionalización en la Educación

España:Movilidad en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Movilidad en la Educación Superior

España:Movilidad en la Educación de Personas Adultas

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Infantil, Primaria y Secundaria

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación Superior

España:Otras dimensiones de la Internacionalización en la Educación de Personas Adultas

España:Acuerdos bilaterales y Cooperación Internacional

España:Reformas en Curso e Iniciativas Políticas

España:Reformas en la Educación Infantil

España:Reformas en Educación Primaria y secundaria

España:Reformas en la Formación Profesional y en la Educación y Formación de Personas Adultas

España:Reformas en la Educación Superior

España:Reformas relacionadas con las competencias transversales y la empleabilidad

España:Perspectiva europea

España:Legislación

España:Instituciones

España:Bibliografía

España:Glosario

Financiación

La Educación de Personas Adultas (EPA) tiene como finalidad ofrecer a todos los ciudadanos mayores de 18 años la posibilidad de adquirir, actualizar, completar y ampliar sus capacidades y aptitudes, para su desarrollo personal y profesional. Integra distintas enseñanzas y programas, ofrecidos por las administraciones educativas, laborales y locales.

 Más información en Educación y Formación de Personas Adultas.

Administraciones educativas

Los Presupuestos Generales del Estado de 2016 establecen los siguientes objetivos del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) para las enseñanzas dirigidas a personas adultas:

  • fomentar el aprendizaje de personas adultas como componente clave del aprendizaje permanente, contribuyendo a la empleabilidad, movilidad en el mercado laboral y la inclusión social
  • asegurar la calidad de la oferta y establecer un sistema de seguimiento del sector de aprendizaje de personas adultas, y de implementar sistemas de reconocimiento de las competencias adquiridas fuera del sistema educativo
  • asegurar el reconocimiento de las competencias necesarias en el aprendizaje permanente, teniendo en cuenta que las mismas se adquieren y son reconocidas en toda la enseñanza.

Además, desde 2010 estas administraciones financian la implementación del procedimiento para la evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas por la experiencia laboral o por vías no formales de formación.

Administraciones laborales

Se establecen los siguientes fines para la Formación Profesional para el empleo:

  • favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y ocupados para mejorar sus competencias profesionales y sus itinerarios de empleo y formación, así como su desarrollo profesional y personal
  • contribuir a la mejora de la productividad y competitividad de las empresas
  • atender a los requerimientos del mercado de trabajo y a las necesidades de las empresas, proporcionando a los trabajadores las competencias, los conocimientos y las prácticas adecuados
  • mejorar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de los que tienen mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de inserción laboral
  • promover que las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores, tanto a través de procesos formativos como de la experiencia laboral, sean objeto de acreditación
  • acercar y hacer partícipes a los trabajadores de las ventajas de las tecnologías de la información y la comunicación, promoviendo la disminución de la brecha digital existente, y garantizando la accesibilidad de las mismas.

La financiación de las acciones y medidas desarrolladas para alcanzar estos objetivos procede de los Presupuestos Generales del Estado, de los fondos propios de las Comunidades Autónomas, de la cuota de formación profesional aportada por las empresas y del Fondo Social Europeo.

Organismos responsables de la financiación pública

Los fondos públicos destinados a la financiación de la educación y formación de personas adultas son aportados mayoritariamente por el MECD, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las administraciones autonómicas, tanto educativas como laborales.

Administraciones educativas

Financian:

  • enseñanzas regladas dirigidas a adultos,orientadas a la obtención de los títulos oficiales del sistema educativo
  • una pequeña parte de la formación profesional ocupacional, que es la que se imparte a las personas desempleadas con el objetivo de potenciar su reinserción profesional mediante la cualificación o puesta al día de sus competencias profesionales.

En el año 2013 se invirtieron 337,3 millones de euros en enseñanzas regladas y 779,4 millones de euros en formación ocupacional.

La autonomía financiera y los mecanismos de control de los centros presentan las mismas características que los centros públicos destinados a otras enseñanzas. Más información en Financiación de la Educación Infantil, Primaria y Secundaria.

Administraciones laborales

Financian:

  • Formación Profesional para el empleo destinada a trabajadores en activo
  • la mayor parte de la formación destinada a desempleados.

En 2015, la inversión total fue de 2.082,5 millones de euros.

  • Formación Profesional para personas ocupadas

Gestionada por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) y la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo, los recursos que financian la formación gestionada por la Fundación Estatal proceden de:

  • la recaudación de la cuota de formación profesional que realiza la Seguridad Social
  • las ayudas del Fondo Social Europeo
  • las aportaciones específicas establecidas en el presupuesto del SEPE.

En el año 2015, el gasto alcanzó la cifra de 989,43 millones de euros, cuantía que se distribuye entre:

  • bonificaciones a las empresas
  • convocatorias estatales y autonómicas de subvenciones
  • transferencias al Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), institución encargada de la formación de los empleados públicos, y gastos de funcionamiento.
  • Formación destinada a desempleados

La financiación proviene en gran medida del SEPE y es gestionada por las administraciones laborales autonómicas. Las Comunidades Autónomas y las corporaciones locales también realizan aportaciones con cargo a sus presupuestos.

En el año 2015, todas las administraciones laborales invirtieron en este tipo de formación 1.043,54 millones de euros. 

Dada la variedad de entidades que desarrollan estas acciones formativas, la autonomía financiera y los mecanismos de control de los centros presentan características diversas. Más información en Formación dirigida a la transición al mercado laboral.

  • Desglose del gasto en Formación Profesional para el empleo. Año 2015
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE PERSONAS DESEMPLEADAS
Gestión estatal desempleados, Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla1
671.901.620
Empleo y Formación1
253.899.830 
Flexibilidad1 22.742.660
Formación y aprendizaje1 15.000.000
Programa específico de jóvenes inscritos en Fichero Nacional Garantía Juvenil2
80.000.000
Subtotal desempleados  
1.043.544.110
FORMACIÓN PARA EL EMPLEO DE PERSONAS OCUPADAS
Formación de oferta autonómica y Ciudades de Ceuta y Melilla1
111.400.510
Formación de oferta estatal (convocatorias de subvenciones)2
188.568.860
Formación programada por las empresas (de demanda o bonificada)2
605.000.000
Fundación Estatal para la Formación en el Empleo (gastos de funcionamiento e inversión)2
31.038.690
Formación del personal de Administraciones Públicas (INAP)3
53.421.360
Subtotal ocupados   989.429.420
Transferencias a Comunidades Autónomas. Competencia asumida en acciones, medidas y programas de Formación Profesional para el empleo
49.457.310
Cuotas Cinterfor/OIT
14.490
TOTAL  
2.082.535.330

1Gestionado por las Comunidades Autónomas y el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
2Gestionado por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) y la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo
3Gestionado por Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Fuente: Elaboración Eurydice España REDIE (CNIIEMECD), a partir del Informe Financiación de la Formación para el Empleo 2015 paso a paso, de la la Fundación Estatal para la Formación en el Empleo. 

Las administraciones educativas y laborales pueden colaborar entre sí, así como con otras administraciones públicas, con las corporaciones locales y con diversos agentes sociales.

Tasas asumidas por los alumnos

Administraciones educativas

Al igual que para el alumnado que asiste a niveles educativos obligatorios, las enseñanzas básicas dirigidas a adultos son también gratuitas.

Cada Comunidad Autónoma establece la cuantía de los precios públicos por cada servicio y/o actividad educativa postobligatoria:

  • prueba de acceso a ciclos formativos de grado superior
  • pruebas libres para la obtención de los títulos de Técnico y Técnico Superior
  • matrícula por curso de idioma en las Escuelas Oficiales de Idiomas
  • régimen de bonificaciones y exenciones aplicable a estas enseñanzas. 

Suelen quedar exentos del pago de tasas:

  • estudiantes miembros de familias numerosas de categoría especial (con 5 o más hijos)
  • beneficiarios de becas y ayudas al estudio
  • víctimas del terrorismo.

Los estudiantes menores de 28 años abonan cada curso una cuota correspondiente al seguro escolar obligatorio, cuya cobertura incluye asistencia sanitaria y prestaciones económicas en caso de enfermedad, accidente escolar o infortunio familiar.

Los cursos ofrecidos dentro del proyecto Aula Mentor perteneciente al MECD, sistema de formación a través de Internet, tienen un coste mensual de 24 euros y la matriculación inicial es, en general, de dos meses, salvo en los cursos con certificación de 30 horas que es de un mes.

Administraciones laborales

La gratuidad es uno de los principios que rige la Formación Profesional para el empleo, así que las actividades formativas son de carácter gratuíto.

Apoyo financiero al alumnado adulto

Administraciones educativas

  • Becas y ayudas con carácter general

Destinadas a las personas adultas que cursan enseñanzas postobligatorias: Bachillerato, Formación Profesional (FP) de grado medio y superior, Enseñanzas Artísticas profesionales y Enseñanzas Deportivas, bien en la modalidad ordinaria o bien en modalidades específicas para adultos (incluida la oferta de matrícula parcial).

Dicha beca puede incluir los siguientes componentes: 

  • Para el alumnado de todas las enseñanzas postobligatorias:
    • escolarización en centros no sostenidos con fondos públicos
    • desplazamiento
    • residencia
    • material y suplementos de ciudades, destinado a sufragar los mayores gastos vinculados a la educación que se producen en las poblaciones con mayor número de habitantes.
  • Beca salario (ciclos formativos de grado superior) o componente de compensación de la ausencia de ingresos de naturaleza laboral por la dedicación al estudio (resto de enseñanzas postobligatorias).

El alumnado:

  • ha de matricularse, al menos, de cuatro asignaturas o materias, o de un número de módulos cuya suma horaria sea igual o superior a 500 horas
  • ha de aprobar todas asignaturas, materias o módulos matriculados para mantener la beca al curso siguiente.

La duración de la beca puede superar en un año la duración del plan de estudios.

En agosto de 2012 se regularon las modificaciones en el régimen de becas y ayudas al estudio de los estudiantes de enseñanzas postobligatorias no universitarias, imponiendo la misma corresponsabilidad establecida para los alumnos universitarios. Más información en Apoyo económico al alumnado.

  • Becas para el alumnado que cursa enseñanzas de idiomas en Escuelas Oficiales

Pueden obtener una beca siempre y cuando se matriculen de un curso completo.

La beca incluye:

  • gastos de escolarización
  • gastosde desplazamiento
  • material escolar.

Se puede disfrutar de dicha beca durante el número de años necesarios para completar el plan de estudios y para un máximo de dos idiomas.

  • Becas para el alumnado que realiza el curso de acceso a la universidad para mayores de 25 años en universidades públicas

La beca que puede cubrir la matrícula, desplazamiento y material.

Administraciones laborales

Ofrecen ayudas a las personas que participan en la Formación Profesional para el empleo, se encuentran en situación de desempleo y cumplen los requisitos establecidos.

Pueden ser en concepto de:

  • transporte
  • manutención
  • alojamiento
  • conciliación con el cuidado de hijos menores de 6 años o de familiares dependientes.

Además de las ayudas citadas, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social concede becas a las personas:

  • discapacitadas
  • con necesidades especiales
  • que tengan dificultades para su inserción o recualificación profesional
  • que participen en programas específicos establecidos por el SEPE o por los servicios de empleo de las Comunidades Autónomas.

Enseñanza privada

La oferta formativa privada para las personas adultas, tanto presencial como a distancia, se imparte en distintos centros según se enmarque en el ámbito educativo o laboral, o se trate de enseñanzas dirigidas a la obtención de un título oficial o no:

  • centros docentes ordinarios
  • centros específicos de educación de adultos
  • asociaciones
  • fundaciones
  • empresas
  • organizaciones empresariales y sindicales, etc. 

Enseñanzas

Enseñanzas que conducen a la obtención de títulos de carácter oficial del sistema educativo

Deben impartirse en centros ordinarios o en centros específicos de educación para adultos.

En el curso 2014/15 había un total de 99 centros privados de adultos frente a los 2.195 centros públicos, lo que representa un 4,51% del total.

Como los centros privados en los que se imparten otras enseñanzas, gozan de autonomía para determinar, entre otros aspectos, su organización y sus recursos.

Las instituciones privadas que llevan a cabo actividades dirigidas a personas adultas se agrupan básicamente en tres grandes bloques:

  • Privadas no lucrativas:
    • reciben fondos públicos de diversas administraciones y se caracterizan por tener un alto grado de intervención social y realizar una amplia gama de actividades culturales, además de las estrictamente educativas
    • destacan también las escuelas populares de adultos: formadas por colectivos de base constituidos en asociaciones para la realización de tareas dentro del campo de la EPA, su objetivo es potenciar una formación participativa, integral, solidaria y popular. Se agrupan en la Federación de Asociaciones de Educación de Adultos (FAEA).
    • destacan las universidades populares: su titularidad es privada, normalmente relacionada con una fundación, pero sus fondos provienen de subvenciones públicas. Más información en Oferta formativa de las Universidades Populares
  • Privadas lucrativas de enseñanza presencial:
    • ofrecen fundamentalmente educación no formal de enseñanzas profesionales y de idiomas, así como enseñanzas formales conducentes a la obtención de titulaciones
    • tienen autonomía para su gestión y su fuente de ingresos son las cuotas que abonan los estudiantes.
  • Privadas lucrativas de enseñanza a distancia:
    • imparten sobre todo cursos de idiomas y de Formación Profesional
    • su gestión es totalmente privada y autónoma, y se financian con las cuotas que pagan los estudiantes
    • los centros están, en su mayoría, integrados en la Asociación Nacional de Centros de Enseñanza a Distancia (ANCED).

Formación Profesional para el empleo

Además de las organizaciones empresariales y sindicales más significativas, actualmente se reconoce a los centros y entidades de formación debidamente acreditados la posibilidad de participar directamente en este subsistema.

Becas y ayudas

Coinciden con las de la enseñanza pública excepto la destinada al curso de acceso a la universidad para mayores de 25 años.

El único componente dedicado específicamente al alumnado matriculado en centros docentes privados no sostenidos total o parcialmente con fondos públicos es el de escolarización para cursar estudios postobligatorios y superiores no universitarios.

El alumnado de centros privados no homologados no puede ser beneficiario de las becas para los estudios postobligatorios y superiores no universitarios, a menos que se examine ante profesorado de centros oficiales de todas y cada una de las asignaturas de que consten sus estudios.